深圳财政:多措并举推动行政事业性国有资产管理提质增效

深圳市财政局

为深入贯彻落实财政部关于行政事业性国有资产管理的各项部署，进一步夯实资产管理基础，促进行政事业性国有资产管理高质量发展，深圳市财政局以提升资产报告质量、夯实国有资产管理基础、深入挖掘资产价值、赋能千行百业发展为目标，着力构建科学、高效、共享、智能的国有资产管理体系。2025年以来，深圳市财政局通过“六个结合”的管理策略，在智能管理国有资产数据、强化盘活国有资产资源、探索新型资产价值等方面推出多项举措，推动全市行政事业性国有资产管理提质增效。

一是静态盘点，夯实基础。严格按照年报规定，每年组织开展全面的资产清查盘点，对所有固定资产、公共基础设施、文化文物资产等进行逐一核对、登记、贴标，确保账实、账卡、账账相符。通过基础数据梳理，进一步摸清“家底”，形成年度资产“静态”全景图，为后续行政事业单位国有资产管理和盘活工作打下坚实基础。

二是动态跟踪，实时更新。建立月度动态更新机制，要求各单位在资产购置、调拨、处置、报废等业务发生时，必须于当月及时录入系统，实现资产信息的“动态”更新。便于主管部门能够随时掌握资产的最新状态、分布和使用情况，防止出现“一年一盘点，平时糊涂账”的情况，实现了对资产全链条、实时化监管。

三是动态监测，预警风险。上线资产管理动态监控系统，通过“信息完整性”、“管理合规性”、“管理效率性”三个维度，设置关于资产使用、公车管理、卡片质量、通用设备配置、在建工程、资产年报、月报等方面的53项具体管理指标，并将风险设置为高、中、低三档。根据预警事项提醒功能，每月初将预警信息推送至单位预算一体化资产系统界面，按照预警信息核实状态划分为“待审核”、“已忽略”、“已整改”，并提示限期处理，实现了对市本级行政事业单位资产使用效率和潜在风险的动态监测和主动干预。

一是整体规划，顶层设计。按照财政部的要求，市财政局制定了全单位的资产报告管理总体规划，明确了目标、原则、标准和流程。健全行政事业单位国有资产管理制度，建立涵盖行政事业性国有资产管理全周期多领域制度体系。印发《深圳市行政事业单位国有资产处置办法》、《深圳市本级行政事业单位政府物业出租管理办法》等制度，为资产管理提供了制度遵循。

二是一事一议，局部突破。针对不同类型、不同规模单位的特点，帮助其解决在数据填报、系统操作、政策理解等方面的个性化难题，确保整体政策在基层得到精准、有效地执行。建立内部重点监测名单，对于资产管理问题突出的行业和部门，加强政策辅导，及时提醒督促整改。

三是总体分析，个案剖析。自2025年第二季度起，每季度对全市行政事业单位国有资产数据进行汇总分析，形成并发布行政事业性国有资产分析季报，反映全市行政事业性国有资产总量、结构及变动情况，分析深圳市行政事业性国有资产管理中存在的问题，为做好全市资产管理工作提供数据支撑和决策参考。同时，对资产闲置、盘亏等突出问题的单位进行深度个案剖析，找出根源，提出针对性的整改建议，实现宏观指导与微观治理的良性互动。

一是规范填报，提高效率。进一步规范行政事业性国有资产月报填报工作，实现资产系统中月报数据自动取数填报，新增“单位会计核算资产负债表”、“在建工程情况表”、“其他公共基础设施情况表”，将各预算单位、主管部门、各区财政局的资产月报填报时间、数据质量以及监控预警处理情况等进行汇总，对工作开展不规范且整改落实不及时的单位、典型案例适时进行整理和通报，并建立填报提醒机制和历史遗留等特殊情况申诉反馈途径。

二是线上监测，强化审核。依托资产管理系统，进行数据比对核查。系统自动对月报、年报数据进行逻辑性、合理性校验，对异常数据（如资产激增、突减、信息不全等）实时预警，实现了问题的“线上”快速发现。同时，按财政部会审指标，结合深圳实际业务，严格审核把关，确保资产年报数据真实准确、说明清晰完整。年报会审前，提前向各预算单位发放审核要点、易错易漏清单，要求各预算单位提前自审。年报会审期间，实行三轮审核机制，第一轮由各预算单位预审，第二轮由各预算单位主管部门复审，第三轮由市财政局汇总全市数据终审。

三是线下督导，靶向整改。针对线上发现的问题，深圳市财政局第一时间下发整改通知，明确整改单位、问题清单和时限要求。每月组织市财政行政事业性国有资产管理督导小组，赴各预算单位开展现场督导工作，查阅凭证、访谈人员等，听取各单位意见建议，因地制宜制定工作举措，提升基层单位资产月报、年报的填报工作质量。

一是常规监管，久久为功。建立预算安排“五挂钩”机制，明确单位新增资产配置预算与单位存量资产挂钩，严格执行资产配置预算、采购验收、入账登记、维护保养、处置审批等全生命周期管理流程，通过常态化、制度化的管理，保障每一项资产从“入口”到“出口”都有章可循、有据可查。2025年以来，持续督促各预算单位在资产配置与处置工作方面严格执行相关规定，确保审批流程合规、操作规范，未发生重大资产安全事故。

二是专项治理，重点突破。针对历史遗留问题、长期闲置资产、账外资产等管理“老大难”问题，每年部署1—2项专项整治行动，成立专项工作组，集中时间、集中力量进行攻坚，推动解决一批长期存在的突出问题。开展市本级公立医院200万元以上医疗设备专项绩效评价，涉及医疗设备1433台，价值为78.81亿元。开展政府产权停车场及附属充电桩资产绩效评价，涉及0.18万个政府产权停车场、26.11万个停车位及4.07万个附属充电桩。

三是绩效评价，巩固成果。出台市本级行政事业单位国有资产管理绩效评价试行办法，设置资产管理基础工作、资产管理效果、资产管理规范3个一级指标，资产配置、资产使用、资产处置等10个二级指标，以及资产配置预算执行率、账账相符率、固定资产闲置率等24个评分点。组织各行政事业单位根据评价指标体系和评分标准开展资产配置、使用、处置等方面资产管理工作的客观评价，以确定资产管理效率和管理目标实现程度。此外，进一步提炼各单位绩效评价报告中的经验做法，固化为常态化机制，实现从“集中治”到“长久立”的转变。

一是筑牢根基，助力转型。大力推进资产系统智能化建设，引入大数据分析、人工智能等技术，增加横向过录查询功能，强化审核数据的自定义查询、导出，开发资产智能分析模块。上线集“采、管、用、评”于一体的智能AI小助手应用，能够实现智能预警、使用效率分析、处置决策建议、年报智能审核、自动生成、及时反馈问题等，提高数据填报质量。不断完善资产卡片，准确完整登记资产卡片信息，按照财政部统一规范的资产信息卡标准，将原“专利及信息数据等无形资产信息卡”拆分为“专利等其他无形资产信息卡”和“数据资产信息卡”，并增加管理要素。

二是创新驱动，智能升级。探索运用地理信息技术，结合深圳市实际，深圳市财政局选择市属17个市政公园作为试点单位，开展地理信息登记工作，目前均已完成地理信息登记工作。通过构建完整的公园地理信息数据库，涵盖公园位置、面积、功能分区等基础信息要素，实现了公园资产的可视化管理，为后续的资产评估、维护管理提供了有力支撑。这些创新应用极大地提升了管理效率，使资产管理从“核算型”向“价值创造型”转变。

三是数据链接，挖掘价值。围绕数据资产台账编制、清查登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，积极探索数据资产的价值评估方法、入表路径和应用场景，形成数据资产管理全过程工作指引，打造数据资产应用标杆和典型案例。启动新型资产探索，不断挖掘数据资产、碳资产、数字藏品等新型资产价值。目前，深圳完成全国首笔气象数据场内闭环交易，建立国内首个低空气象产业集群，实现全国首单“低空天气保”落地深圳。落地全国首个数据要素全生态产业园，吸引了众多实力企业入驻，促成产业园签约率达89%。截至2025年底，深圳试点单位已登记数据资产186个，上架数据资产产品102个，交易数据资产产品36个，形成交易收入金额241.2万元。

一是创新方式，价值变现。出台年度资产盘活实施方案，通过推进产权规范交易、无偿划转注资市属国企、规范有序引入社会资本、挖掘闲置低效资产价值等方式，多元化、市场化盘活闲置低效存量资产。分类指导各单位盘活资产，推动相关单位制定本行业本部门资产盘活方案。开展行政事业单位国有资产调剂共享工作，2025年在国有资产调剂共享平台调剂共享资产461件，资产金额合计1552.57万元。

二是全面摸排，靶向发力。不定期开展资产清查专项行动，重点摸底与全面清查相结合，2025年以来已开展各单位闲置资产清查、在建工程转固清查、持有上市公司股票情况清查、党政机关办公用房产权登记清查、全市盘活存量资产扩大有效投资情况摸底等10余项重点清查工作，充分掌握各单位各类存量资产及其使用情况。

三是长远布局，赋能业态。各部门共同发力，发挥国有资产管理在赋能千行百业发展中的重要作用，推动“资产+”模式，通过优化资源配置、提升资产使用效率、推动资产价值发现，以及构建开放共享的生态体系，为各行各业提供基础性支撑和发展动力。探索“资产+科技”，50万元以上大型科研仪器超六千台（套），总原值超100亿元，开放率100%。“资产+数据”，建设统一的数据资产管理平台，为金融、医疗、教育、交通等数据资产化提供途径。“资产+文旅”，推进运营模式“一馆一策”管理创新，不断提升内容供给和运营管理能力，新增公共文化设施面积20万平方米。“资产+医疗”，推动卫健系统万元以上的医疗设备通过搭建资源共享机制，有效缓解资产重复购置问题。“资产+美丽城市”，新建改造文体设施120余个、运动场地100余处，全市新建改造公厕100座。通过“资产+”赋能业态，将资产管理的创新成果转化为推动经济社会高质量发展的强大动力，真正实现国有资产赋能千行百业的社会价值。