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深圳产业发展怎么干?新任市委书记靳磊的新型“工业城市”打法观察……

2026-04-02 10:25:20

从“老工业基地”到“创新之都”，这位“70后”经济学硕士的职业生涯，串联起中国工业城市转型升级的图谱。

2026年3月22日，深圳市委大院迎来重要人事变动。中央批准：靳磊同志任广东省委委员、常委和深圳市委书记。

这位曾在河南安阳、四川德阳两个老工业基地主政的“70后”干部，如今南下掌舵中国经济第三城——深圳。他的履历背后，是中国地方治理经验从传统工业重镇向大湾区开放前沿的流动与升级。

01 、3座工业城市“接力”实干

经济学硕士靳磊城市治理探索

3月22日，深圳市委大院迎来重要人事变动。中央批准：靳磊同志任广东省委委员、常委和深圳市委书记；免去孟凡利同志的广东省深圳市委书记职务。

广东省委书记黄坤明在深圳市领导干部会议上指出，这次调整是 “从工作大局和广东省、深圳市领导班子实际出发作出的决定”。

靳磊在表态发言中强调，在 “十五五”开局起步的关键时刻来到深圳工作，深感责任重大、使命光荣。他将坚定推动高质量发展，加快发展新质生产力，做强粤港澳大湾区核心引擎功能。

就在12天前的3月10日，在履新深圳前12天，靳磊还在成都市调研时强调，要 “紧紧围绕推动高质量发展抓党建、聚人才、强保障，为实现‘十五五’良好开局注入强大动力”。

靳磊，男，汉族，1970年2月生，河南济源人，厦门大学财金系金融学专业毕业，经济学硕士学位。他的职业生涯跨越河南、四川、广东三省，每一步都踏在中国工业城市转型的关键节点上。

早期在河南省发改委系统工作，深度参与区域经济规划、重大项目谋划和产业政策制定。这段经历为他奠定了扎实的宏观经济学基础和系统思维框架。

2016年至2019年，任安阳市市长。安阳——这座拥有36个工业大类的“豫北工业重镇”，传统产业占工业经济比重高达84.4%，钢铁、焦化等行业转型压力巨大。靳磊在这里直面老工业基地的“阵痛”。

2019年12月，跨省履新四川德阳市委书记。德阳——我国重大技术装备制造业基地，拥有39个工业大类，发电设备产量居世界第一，全国60%的核电产品、50%的大型电站铸锻件为“德阳制造”。他在这里系统实践了“工业城市”治理方法论。

2026年3月22日，正式出任广东省委常委、深圳市委书记。深圳——2025年地区生产总值3.87万亿元，战略性新兴产业增加值占GDP比重达43%，全社会研发投入强度6.67%居全国城市第一。他从老工业基地来到了中国最具活力的创新之都。

02 、河南安阳“五个一”实战

如何在“钢铁围城”中开辟新路

2016年，靳磊初到安阳时，面临的是典型的“老工业基地困境”。这座因甲骨文闻名世界的古都，也是河南省重要的老工业基地，产业结构偏重、产能过剩，环境污染问题突出。他再摸清了安阳基本家底后，很快和安阳市委市政府核心领导班子，达成了工作共识:

建立专班制度，系统破解发展难题。2019年10月，靳磊推动建立了安阳市重点项目重点企业重点产业工作专班，提出 “一个产业、一个专班、一套班子、一个基金、一个园区” 的“五个一”工作要求。专班职责明确为三大块：产业谋划、招商引资、协调推动，通过扁平化、一体化管理，系统集成联动作战。

攻坚传统产业转型，推动“退城进园”。靳磊多次深入龙安区钣喷产业园区、包装印刷产业园区和合金新材料产业园区调研，现场解决“退城进园”过程中的困难和问题。他强调 “退城进园”是提高装备技术水平、提升企业竞争力的现实选择，要求坚持最强的技术标准、最先进的装备水平、最优的环保治理。

培育特色产业，推动县域经济。在内黄县果蔬城，他详细了解农产品质量安全监管追溯平台运行情况，要求充分发挥平台作用，进一步延长产业链条，叫响 “内黄菜、放心吃” 的品牌。在电商产业园，他要求整合快递物流资源，打通农村物流进村入户 “最后一公里”。

今天的安阳，已形成 “12×5×9”重点产业发展矩阵，战略性新兴产业增加值占规上工业比重从2018年的4.1%攀升至2025年的19.1%。无人机全产业链企业达160余家，本地配套率90%以上；翔宇医疗成为全国脑机接口技术落地转化应用场景较为广泛的企业；安钢冷轧等企业为龙头的先进钢铁材料制品制造产业集群被命名为国家级创新型产业集群。

03、四川德阳连接紧跟“都市圈”

在“国之重器”基地重塑新质工业

2019年底，靳磊调任德阳市委书记。这座因“三线建设”而兴的工业城市，正面临如何从“德阳制造”向“德阳智造”转型的时代课题。成渝招商珠三角助推中心产研团队注意到，他虽然在德阳的工作只有2年半，但在对德阳未来发展的战略定位和工作打法上，亦有颇多创新。

战略定位：抢抓成渝地区双城经济圈建设第三次历史性机遇。靳磊将推动成渝地区双城经济圈建设视为德阳继三线建设、改革开放后的第三次历史性机遇。他提出 “对标成都补短板、紧跟成都接带动、服务成都扬优势、联合成都共发展”，深度推进成德同城化。
核心抓手：党建引领产业转型。他强调 “强化党建引领、人才赋能企业创新发展”，通过 “支部建在项目上” 等微改革，将党建优势转化为产业发展优势。工作重点是找准产业细分赛道，紧盯龙头企业、头部企业进行“引企强链”。
法治保障：优化营商环境。在担任四川省委政法委书记期间，他多次强调 “法治是最好的营商环境”，要求依法解决市场主体反映强烈的突出问题，以法治稳定市场预期、保障发展安全。

今天的德阳，连续4年入选全国先进制造业百强市，规上工业增加值年均增速达9.0%。“十四五”期间，新创建制造业创新中心、技术创新中心、重点实验室、中试平台等国省级创新平台137个；600余个重大装备获国省首台（套）认定；德阳造 “地壳一号”万米钻机成功安装，全球最大26兆瓦海上风电机组等入围 “十大国之重器”。

04 国家新型工业城市探索

“创新之都”深圳如何引领？

靳磊接手的深圳，是一艘体量巨大的“经济航母”。2025年深圳地区生产总值达到3.87万亿元，年均增长5.5%，增速居一线城市首位。规上工业总产值、工业增加值连续4年保持全国城市 “双第一”。

2026年是“十五五”开局之年，深圳设定了明确的发展目标：全市地区生产总值增长5%。同步设定固定资产投资止跌回稳且力争增长5%、社会消费品零售总额增长6%、外贸实现 “稳规模、稳份额、稳增长” 的配套目标。

人工智能产业集群增加值增长10%以上——这是深圳为AI产业设定的具体目标。通过出台《深圳市打造人工智能OPC创业生态引领地行动计划（2026—2027年）》，构建全链条政策支持体系。

2026年，深圳全市共安排重大项目832个，总投资约3.2万亿元。其中，建设（新建、续建）项目719个，年度计划投资3091.0亿元。最新数据显示，1-2月全市重大项目累计完成投资433.9亿元，投资进度达到14%。

从工业城市发展视觉看，靳磊的城市治理经验，呈现出一条清晰的演进路径：从“老工业”到“新质生产力”迭代跃迁。

在安阳，他选择了“破局”——如何在传统产业占比高达84.4%的老工业基地，通过 “专班推进、产业攻坚、项目为王” 的工作方法，一手抓传统产业“老树发新芽”，一手抓新兴产业“聚木成林”。

在德阳，他推动了“升级”——如何在拥有39个工业大类的装备制造基地，通过 “党建引领、法治保障、区域协同” 的系统打法，推动“德阳制造”向“德阳智造”转型，培育氢能等未来产业。

如今在深圳，他将面对“引领”的挑战——如何在全球科技创新前沿阵地，加快发展新质生产力，做强粤港澳大湾区核心引擎功能。

3个城市，三种不同的工业发展阶段：安阳：传统工业基地转型，战略性新兴产业占比从4.1%提升至19.1%

德阳：装备制造基地升级，规上工业增加值年均增速9.0%

深圳：创新之都引领，战略性新兴产业增加值占GDP比重达43%

靳磊的工具箱里，装着从两个老工业城市淬炼出的实战方法论：建立工作专班的系统思维、推动“退城进园”的攻坚勇气、党建引领产业转型的政治智慧、法治优化营商环境的制度保障、抢抓区域协同的战略眼光。