宝安律师法律服务优秀案例 | 《深圳市生态环境行政执法裁量权基准规定》及27部裁量标准修订法律服务

近年来，为深入推进依法行政、加快建设法治政府，深圳市生态环境局根据法律法规的变化，参照规范性文件制定程序对深圳市环境行政处罚裁量权实施标准进行了不断修订、增补、完善，基本实现了具有裁量幅度的生态环境行政处罚职权事项全覆盖。

2023年2月-5月，根据《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》等文件精神，深圳市生态环境局组织开展了深圳市环境行政处罚裁量权实施标准后评估工作，发现原有裁量权标准存在个别事项裁量因子设置不合理、不予处罚清单有待完善以及省裁量标准中部分事项操作性不强需要进行细化等问题。

因此，为贯彻落实国务院办公厅、广东省司法厅、深圳市司法局最新政策文件要求，满足深圳生态环境执法现实需求，受深圳市生态环境局委托，启动《深圳市生态环境行政执法裁量权基准规定》及27部裁量标准修订工作。

在办理的过程中该体系如何落地实施、如何匹配目前优化营商环境的大趋势，成为一大挑战：

（一）重点难点

1、作为全市适用的文件，如何保证裁量因子和罚款金额在兼具科学、合法性的基础上对一线执法人员更具实操性，以及如何贯彻教育与处罚相结合原则，以充分契合国家优化营商环境政策要求是本项目的一大重点难点。

2、本项目涉及20余部生态环境法律法规，对主办律师理论素养要求较高；同时，鉴于该文件主要适用于深圳市生态环境行政处罚、行政强制措施等执法事项，也要求主办律师特别熟悉深圳市生态环境行政执法实际。 

（二）创新措施

1、结合各专门法律法规，以列举的方式明确了各裁量因子与罚款金额，增强了裁量标准的可操作性，减少基层执法压力。

2、结合深圳实际对“登报道歉减免处罚”、“生态损害赔偿减免处罚”等创新性制度进行了细化完善，体现了执法包容审慎的理念。

3、企业环境合规改革对于推进中国特色社会主义市场经济高质量发展和美丽中国建设具有重要意义，结合相关政策新增了环保合规从轻减轻或者不予处罚的规定。

（三）办理结果

2024年1月3日，深圳市生态环境局印发《深圳市生态环境行政执法裁量权基准规定》。

2024年1月4日，深圳市生态环境局印发《<深圳经济特区生态环境保护条例>等19部行政处罚裁量标准（2024年版）》，以及《<轻微环境违法行为不予处罚清单>等8部配套裁量标准（2024年版）》。

（一）社会意义

《深圳市生态环境行政执法裁量权基准规定》及27部裁量标准的出台，完善了深圳市原行政处罚裁量权标准存在的不足；同时，作为全市统一使用的文件，能够指导各级生态环境执法部门进一步规范生态环境行政处罚自由裁量权的适用和监督，有效防范执法风险。

（二）相关建议

1、《深圳市生态环境行政执法裁量权基准规定》能够让公众更加清楚地了解生态环境违法后果和处罚标准，建议生态环境主管部门加大对相关文件的宣传，以增强公众对生态环境法律法规的认识和理解，提高公众的环境保护意识和法律意识，促进公众对生态环境执法工作的支持和监督。

2、《深圳市生态环境行政执法裁量权基准规定》及27部裁量标准强调了企业的合规责任，为了避免因不合规行为而受到行政处罚，建议生态环境领域的企业更加重视生态环境合规建设。

3、对于从事生态环境法律实务的法律工作者来说，《深圳市生态环境行政执法裁量权基准规定》及27部裁量标准是办案的重要参考依据，建议在提供日常法律服务的过程中严格执行相关文件要求，充分保证行政处罚案件的合法性与合理性。