【建言献策】深圳各区两会,深圳市女企业家商会的代表委员们带来这些建议

提案：《关于抢抓APEC战略机遇，以龙华中轴核心区为引擎，打造深港协同创新与产业发展新高地的提案》

内容：

当前，深圳正加快建设中国特色社会主义先行示范区与全球标杆城市。龙华区作为“深圳都市核心区”与粤港澳大湾区中轴脊梁的关键节点，依托深圳北站这一国家级交通枢纽，区位优势突出，肩负着引领区域协同发展、打造数字经济先行区的战略使命。近年来，龙华区坚定实施“数字龙华”战略，在创新要素集聚、产业空间优化、高端专业园区建设、推动“人城产”融合发展方面成就显著，为片区高质量发展注入了强劲动力。

然而，对标福田、南山等发展能级更高的城区，龙华在全面释放中轴枢纽潜力、实现跨越式提升方面仍面临关键挑战：一是高能级协同平台缺失，缺乏深度链接港澳及国际创新资源的实体化载体与市场化机制；二是成果转化通道不畅，与顶尖科研机构的合作尚未形成体系化的产业化能力，创新链与产业链衔接不够紧密；三是国际化生态支撑不足，在吸引全球高端要素、提供国际水准的专业服务方面仍有提升空间。

2026年APEC会议在深圳举行，这为龙华提供了一个面向世界展示发展成就、深度参与国际合作的战略契机。龙华中轴数字产业核心区必须把握这一历史性窗口，主动作为，将重大国际活动机遇转化为区域能级跃升的持久动力，全面提升其在国际产业分工与合作中的影响力与竞争力。

建议一、率先打造“APEC数字创新与城市发展交流基地”，塑造开放合作国际新名片

紧抓2026年APEC会议在深举办的历史机遇，建议由市、区两级统筹，积极争取将龙华中轴核心区整体纳入APEC配套活动的重要承载区与展示窗口。第一，主动承接高端国际资源。系统策划片区整体形象，将标杆性产业园区与城市空间进行一体化推介，积极申报承接APEC框架下的工商领袖论坛、数字经济技术研讨会、绿色可持续发展主题考察等高端国际交流活动。第二，推动设立长效交流平台。着力在龙华推动设立“APEC数字创新与城市发展论坛”并促其常态化举办，通过高级别会议、专题展览及创新赛事，系统呈现我国在数字经济、智慧城市等领域的最新成果与“深圳方案”、“龙华实践”，打造汇聚全球创新资源的高端平台，以此引领区域营商环境、城市治理与国际标准全面对接，形成“以会兴业、以会促城”的良性循环。

建议二、深化市级战略平台功能，全力推动总部经济集聚区释放核心引擎效能

龙华设计产业园作为全市40个总部经济集聚区中已建成的核心平台，亟需将战略定位转化为实际发展动能。建议：其一，实施精准政策赋能。针对该集聚区制定专项扶持政策，重点吸引工程设计、数字科技等领域的旗舰型总部与高能级机构入驻，支持园区上市企业利用资本优势开展产业链整合，打造总部与资本汇聚的“强磁场”。其二，创新片区开发治理模式。以龙华设计产业园区及周边为试点，探索由设计龙头企业牵头，对片区城市风貌、公共空间、智慧基础设施等进行系统性“设计总控”与技术统筹的新模式，将设计力转化为城市品质提升、产业空间优化与开发效率提升的核心生产力，树立“设计驱动城市高质量发展”的典范。其三，打造数字化转型标杆。支持以该园区为核心，构建开放协同的“设计产业数字云平台”，深度融合BIM/CIM、人工智能等前沿技术，提供涵盖协同设计、数字孪生、知识产权交易等的一站式数字化服务，赋能传统产业升级，将设计创新深度嵌入“数字龙华”建设进程。其四，推广园区“联合开发”经验。系统总结该园区“联合拿地、一体化开发运营”模式在集约用地、激发市场主体活力、促进产业集聚、降低企业成本等方面的创新价值，形成可操作的实施指引，为龙华及全市培育更多集群化的高端专业园区，提供可复制的政策与实践样本。

建议三、高规格共建“深港创新联合实验室”，打造实体化深港合作新范式

依托港澳委员桥梁纽带作用、北站片区和龙华设计产业园的空间优势，建议由政府牵头，高起点共建“深港创新联合实验室”或“湾区智库”。首先，创新共建共管机制。积极联动香港应用科技研究院、知名高校、研发机构及行业协会，在园区内设立分支机构或联合实验室，探索“深圳空间承载、香港资源导入、市场化专业运营”的合作新路径，营造接轨国际的研发微生态。其次，聚焦重点领域打造“科创飞地”。围绕数字经济、人工智能、智慧城市等重点方向，吸引香港及国际科研团队、初创项目入驻，配套建设共享式概念验证中心与中试平台，提供跨境“一站式”转化服务。最后，完善跨境创新服务支撑。在园区设立专项服务窗口，为跨境数据流动、科研设备通关、人才执业等创新政策试点，提供一站式申请与协调服务，切实降低跨境创新制度性成本，打通成果转化“最后一公里”。

建议四、系统构筑国际一流创新生态，打造全球高端人才“首选地”

为充分发挥龙华设计产业园近4000名高端人才已形成的智力集群效应，并实现远期近8000名创新人才的集聚目标，需着力构建一个赋能人才成长、促进价值实现的可持续发展生态。具体建议如下：一要创新空间运营，打造开放共享的“人才活力场”。系统整合园区公共与灵活空间，通过空间运营，将其转化为举办学术沙龙、主题展览与技术路演的“活力节点”，使园区成为可体验、可协作的立体交流平台，提升人才的专业获得感与互动深度。二要完善服务与社群，营造归属感强的创新社区。在片区层面，加快完善周边国际化生活配套；在园区内部，支持龙头企业牵头组建聚焦前沿领域的“创新社群”，通过定期研讨与交流活动，形成开放协同的社群文化，增强人才的凝聚力与归属感。三要对接国际高端资源，提升人才品牌影响力。积极链接与承办国际专业论坛、研讨会及展示活动，使园区成为国际前沿思想与成果交流的重要节点，通过持续参与全球对话，提升区域及人才在国际专业网络中的能见度与吸引力，以品牌价值吸引更多高端人才汇聚。

坪山区人大代表黄少娃在本次坪山两会中最关注人工智能与制造业深度融合落地。

她认为，人工智能作为引领产业变革的颠覆性技术，对技术适配、应用场景落地的要求极高。为此，需要筑牢数据底座，从轻量化AI工具试点着手，逐步强化人才培育与生态搭建，让人工智能真正扎根制造车间，以数智力量赋能坪山产业升级。

一、基本情况

当前，我们正置身于以人工智能（AI）和自动化技术为核心的第四次工业革命浪潮之中。龙岗区，作为深圳的产业重镇和制造业强区，汇聚了华为、比亚迪等世界级科技企业，并拥有庞大的电子信息及先进制造产业集群。在积极拥抱新技术、提升生产效率方面，龙岗区始终走在前列。然而，技术的迅猛发展在创造新机遇的同时，也带来了严峻的挑战。AI和自动化技术正以空前的速度渗透至生产、服务、管理等各个环节，对传统岗位，尤其是那些重复性、流程化的中低技能岗位，构成了直接的替代风险。

二、存在的问题

这一“技术性失业”趋势若不及时加以引导和缓冲，可能会引发一系列社会问题，具体包括：

1.结构性失业加剧：部分劳动者因技能与新兴岗位不匹配，可能陷入长期失业困境。

2.收入差距扩大：技术红利分配不均，可能导致社会贫富分化进一步加剧。

3.社会稳定性受挑战：大规模、突发性的失业潮可能对社会和谐与稳定造成严重影响。

三、建议

（一）明确基金定位与属性

建议设立“龙岗区技术性失业过渡基金”。该基金应定位为“政府引导、企业参与、社会协同”的政策性专项公益基金，在初期，可由区政府财政进行拨款，作为启动资金并提供托底保障，中长期通过多元化筹资机制实现可持续运行。 

（二）构建多元化、可持续的资金筹措机制

1.强化政府财政保障：区财政每年设立专项预算，将其纳入就业补助资金范畴，确保基金稳健运行。

2.压实企业社会责任：支持区内利用AI和自动化技术实现显著效益提升的企业实施定向捐赠。研究将"技术培训投入"或"稳岗安置成效"与企业税费减免、政策扶持等事项相衔接，督促企业切实履行技术转型过程中的责任义务。

3.拓宽社会资金渠道：主动对接市、省及国家级相关扶持资金，积极吸纳社会公益组织和慈善基金会的捐赠资金。

（三）明确界定救助对象及认定标准

为确保基金精准投放，建议救助对象需同时满足以下条件：

1.身份要求：须为与龙岗区注册企业签订劳动合同并缴纳深圳社保的职工。

2.失业原因：经人社部门核实，其失业直接由企业因引入AI、机器人、自动化生产线等技术升级而进行的结构性裁员所致。

3.非个人原因：失业非因个人违纪、自愿离职等个人因素引起。

（四）打造“经济补偿+技能重塑+精准匹配”的三位一体救助模式

基金救助不应局限于单纯的现金补偿，而应构建一个旨在助力职工实现“再就业”与“再发展”目标的综合性支持体系。

1.发放技术性失业特别津贴：

在法定失业保险金的基础上，提供一笔限时（例如：6-12个月）的额外过渡性生活补贴。补贴标准可参照深圳市最低工资的一定比例（如80%-120%），以确保职工基本生活水平不会急剧下降。

2.实施定向化技能提升计划：

领取津贴的职工必须参加由基金合作机构提供的免费职业技能培训。培训方向应紧密契合龙岗区未来产业发展规划，涵盖AI数据标注、工业机器人运维、智能制造系统操作、数字化营销、大健康服务、新能源技术应用等领域。引入“培训券”制度，使职工能够根据自身兴趣和市场需求，自主选择政府认证的培训机构及课程。

3.优化一体化就业创业服务：

提供专业的职业规划、简历优化、面试指导等服务。与区内重点企业搭建“再就业合作通道”，优先推荐完成培训的学员。对于具备创业意愿和能力的职工，提供创业指导、小额贷款贴息等支持，鼓励其在AI相关服务、数字经济等领域开展自主创业。

（五）完善高效协同的管理与执行机制

建议由区人力资源和社会保障局牵头，联合区工业和信息化局、财政局、科技创新局等部门，共同组建“基金管理委员会”，负责基金的日常运营管理、资格审核、资金发放及效果评估工作。同时，引入第三方专业机构进行审计与监督，确保基金使用的公开性、公平性和公正性。

四、总结与展望

尊敬的各位领导、各位代表：

技术的进步不应以牺牲劳动者福利为代价。设立“技术性失业过渡基金”，是龙岗区应对人工智能时代挑战、探索共同富裕路径的前瞻性制度创新。这不仅能有效对冲技术变革带来的社会风险，更能彰显城市的人文关怀，实现技术迭代与民生福祉的协同发展。