年度盘点 | 深圳市人大常委会2025年度十件大事

以下梳理的2025年度10件大事，既是市人大常委会全年工作的缩影，也是以法治力量护航城市发展的鲜明注脚。从助力科技创新到民生福祉保障，从区域生态共治到民主建设实践，每一件都紧扣时代脉搏、立足城市实际，充分展现全过程人民民主在深圳的蓬勃生机。

全面落实《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》要求，围绕河套深港科技创新合作区发展面临的新情况、新形势，积极争取全国人大、省人大常委会支持，聚焦河套深圳园区的三大发展定位和阶段目标，出台河套深港科技创新合作区深圳园区条例，充分发挥特区立法的创新变通优势，着力破解深港协同创新机制瓶颈，在创新要素跨境便捷流动、科研管理体制、创新容错机制等方面探索突破，建立高度开放的特殊监管体系、更加灵活的科技创新体制机制，以及与国际规则接轨的人才制度等，助力河套合作区加快建设国际科技创新高地。

去年12月，河套深港科技创新合作区深圳园区条例获通过，全力破解深港协同创新机制瓶颈，深圳特区报&读特记者 杨浩翰 摄

贯彻落实深圳打造“民生幸福标杆”的部署要求，紧盯“提升医疗服务与保障能力”这个人大代表票决第一的民生实事项目，历时8个月深入调研，赴上海、成都、香港等地学习借鉴先进经验，形成高质量调研报告，相关建议被吸收采纳到我市“十五五”规划编制中。在此基础上，出台关于突出临床重点专科建设进一步提升医疗治疗水平的决定，明确“十五五”时期，按照国家临床专科能力评估标准推进100个临床重点专科建设，建成30个重点疾病专科医疗中心，实现临床专科能力快速提升，加快实现“大病不出深圳”的愿景。

抢抓合成生物产业发展机遇，出台促进合成生物产业创新发展若干规定，精准破解产品审评审批周期长、应用推广进程慢等困扰企业发展的痛点难点问题，推动技术审查和行政审批分离，持续优化审批条件、审批流程，进一步强化融资、空间、应用场景等要素保障支持，降低合成生物初创企业成本。在“三新食品”、化妆品新原料等领域，进一步强化央地协同，推动与国家、省卫生健康部门联动建设食品安全风险评估技术合作中心，为合成生物企业提供更加高效便捷的审评和技术检测服务，让市民能够享受更多创新成果和实实在在的利好。

市人大常委会在第六届生物制造产业大会上宣讲促进合成生物产业创新发展若干规定。

贯彻落实中办、国办《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，出台全国首个加强政府投资项目工程结算、竣工决算工作的决定，解开企业账款“连环套”，打造“在深圳做政府投资项目不拖欠”的良好营商环境口碑，擦亮深圳营商环境“金字招牌”，以法治力量稳定市场预期、提振企业信心。2025年政府投资项目计划进一步调增结决算款规模，较年初安排增长约3倍，“双算”尾款资金占比由1.3%提高至12.2%，有效保障政府投资项目支付需求，切实缓解企业资金压力，让企业得到真金白银的实惠，受到广泛好评。全国人大常委会预算工委专刊推介深圳经验。

按照市委工作安排，聚焦提升财政政策效能和资金使用效益开展监督调研，推动补贴补助政策绩效评价纳入市委巡察内容，推动政府成立工作专班，对全市各项财政补贴补助政策进行自查评估，并上线专项资金统一管理平台，从源头上有效规范和优化全市财政补贴政策，推动惠企经济政策和财政资源配置更加精准、更可持续。

积极组织四级人大代表深入汕头、河源、汕尾、潮州4个对口帮扶地区和湛江市，在摸清对口地区市情、产业发展需求和代表优势资源的基础上，建立产业引进需求、产业资源匹配“两个清单”，搭建产品购销推广、技术支撑服务、产业合作共建“三个平台”，健全项目跟踪落实和帮扶协作“两个机制”，形成“需求摸排－精准对接－项目签约－跟踪问效”的全流程工作闭环，推动签署了36项产业合作协议，意向金额超亿元，构建起“人大搭台、代表助力，产业帮扶、互利共赢”的代表参与“百千万工程”履职新路径。该项工作获省、市领导的充分肯定和批示。

围绕就业这个“最大的民生”，出台关于加强新就业形态劳动者权益保障的决定，精准破解“劳动关系认定难、参保难、算法裹挟”等痛点难点，明确了平台企业的相关责任和义务，规定平台不得以差评为由随意扣钱，不得制定损害新就业形态劳动者安全健康的考核指标，鼓励企业为新就业形态劳动者提供社会保险补贴，完善新就业形态劳动者职业发展机制，加强新就业形态劳动者职业技能培训，全方位全链条打通权益保障“最后一公里”，更好保障深圳约170万新就业形态劳动者权益，也为平台经济的规范健康发展注入法治动力。

紧扣推进都市圈生态保护与协同治理新要求，首次开展跨区域生态协同立法，出台茅洲河流域协同保护若干规定，实现了跨境河流治理从依赖行政协调到依靠法治保障的根本转变。《规定》明确建立跨区域沟通协商和流域信息共享机制，深化两地行政执法协作，有效提升跨区域执法效能，并创新将文化与经济协同纳入立法范畴，明确共同加强流域历史文化遗产和治理文化保护。同时，强化人大监督，通过两市人大常委会协同开展执法检查等方式，确保法规在茅洲河流域有效贯彻实施。

深莞协同立法，茅洲河实现“一条河流、一套规则、一体治理”，深圳特区报&读特记者 何龙 摄

坚持“高站位”“大格局”、突出“小切口”“深调研”，发动全市各级人大代表开展“我为‘十五五’规划建言献策”活动，收到590名代表提交的意见建议1068篇，通过广泛深入察民情、听民声、汇民智，形成“1+5”调研成果（1项规划编制调研报告和5项专项调研报告）送市委、市政府决策参考，多项建议被吸收采纳，切实把社会期盼、群众智慧、基层经验充分吸收到“十五五”规划编制中。相关成果获得省人大和市委主要领导肯定和批示。

贯彻落实习近平总书记对人大提出“充分发挥四个方面作用”的重要要求，提请市委出台《关于充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用的若干措施》（简称《若干措施》），围绕“代表联系群众、国家机关联系代表、民意吸纳机制、组织保障”四个维度，提出10项措施、44项具体任务，为发展全过程人民民主夯实制度基础和组织保障。召开贯彻《若干措施》专题部署会，明确细化141项任务分工，进一步完善代表持证视察和约见国家机关工作人员办法等制度，健全代表议案建议“提、交、办、督、评”闭环工作机制，推动代表联络站、行业产业联系点等平台提质增效，构建起常态化、多层次、广覆盖的联系群众工作机制，被中国人大网评价为“体现了深圳在践行全过程人民民主方面改革创新的底色”，并在全省人大工作研讨会上作交流发言。

“心安夜话”成为深圳基层人大的品牌活动。

一、福田区人大常委会：坚持首善标准、对标最好最优，擦亮国家级基层立法联系点招牌

制定“1+8”制度体系，打造“4N”工作矩阵，对34部法律法规草案提交建议1190条，在已出台的16部法律法规中被采纳35条。开展人工智能课题调研，报告获全国人大常委会法工委领导批示，刊发在法制工作简报。高规格承办全国人大常委会法工委福田基层立法联系点启动工作座谈会，成功协办首次在深圳召开的全国人大常委会法工委基层立法联系点工作片会。联系点工作多次获省、市领导批示，荣获深圳“十大法治事件”，多次被《人民日报》等中央媒体报道。

二、罗湖区人大常委会：探索人大监督职能“适度靠前”行使模式，推动罗湖打造深圳市首个智能家产业集群

创新建立“人大代表+商协会+产业部门+企业”协同机制，提出打造智能家产业集群的建议获区委采纳。区政府召开智能家产业发展投资促进大会，授牌首批四个产业园区，相关活动获央视综合频道报道。举办“代表众说好房子”直播活动，吸引了56.25万人次在线观看，全景展现片区从“中华第一仓”向“智能家产业高地”的转型成果。目前，四大园区新引进企业超过260家，智能家产业规模初步显现，产业生态持续优化。

三、盐田区人大常委会：围绕“培育发展新动能，助力打造盐田产业创新热土”主题举办代表议事会活动

继续用好用活人大代表议事会平台载体，围绕辖区大事要事，找准切入点，积极发挥人大代表作用，以高质量的议事会活动服务发展大局。举办第四届代表议事会活动，邀请和组织全国、省、市、区四级人大代表及专家学者、政府工作部门负责人围绕“海洋经济”“文旅消费”“数字经济”“人工智能”“生命健康”等热门议题展开深度讨论，为盐田区在“十五五”时期抢抓新机遇、构筑现代化产业体系新高地凝聚智慧、贡献力量。

四、南山区人大常委会：持续深化代表回选区履职推动解决群众诉求工作，推动人大制度优势更好转化为基层治理效能

出台《南山区人大代表回选区履职工作指引》，全力支持街道人大工委创新开展“社区书记+人大代表”夜间接访、固定时间地点接访、小区园区走访等模式。全年共推动344名代表开展回选区接待群众活动590场，平均每位代表回选区履职6次，推动解决群众诉求772件。代表回选区履职相关工作经验在全国人大代表工委学习培训工作会议上作交流分享，获颁区委嘉奖令。

五、宝安区人大常委会：持续完善创新代表联系群众的内容形式，典型经验获媒体广泛关注

发挥人大在密切同人民群众联系中的作用，鼓励各街道、各联络站结合群众呼声、代表特长、社会资源等要素，因地制宜探索有新意、有特色的代表主题活动，按照“一街道一品牌、一站一特色”，形成“心安夜话”“三领三型”“心桥零距离”等代表工作新模式6个，建立芳华工作室等履职新阵地6处；探索推出代表志愿者服务专家指导队、全周期工作法等联络站工作新形式23个，建立在深全国人大代表中小微企业联系点等特色点位7处。“心安夜话”作为典型案例之一被人民日报等媒体报道。

六、龙岗区人大常委会：深入推进基层立法联系点规范化建设，有效服务产业发展和基层治理

出台“1+7”制度文件，促进基层立法联系点规范化运行，推进基层立法联系点与党群服务中心、人大代表之家等融合共建，在各街道构建“1+3+N”立法征询网络，全区共建成11个基层立法联系点、33个立法信息采集点；组建专业化工作队伍，确立324家联系单位和606名信息采集员；充分发挥基层立法联系点作用，有效服务全区产业体系建设、民生实事办理和基层社会治理，工作成效获全国人大常委会法工委调研组充分肯定，被人民日报、新华社等中央媒体报道。

七、龙华区人大常委会：开展“助推科技创新引领现代化产业体系建设”专项行动，助力产、研、投等资源对接，推动产业政策精准落地

出台《充分发挥人大在建设现代化产业体系中作用的若干举措》，组织视察、调研和座谈107场，发挥代表在反映民情民意、促进资源整合等方面的作用，向区委报送8份报告，促进区加快新质生产力培育推动制造业高质量发展系列政策制定工作方案落地。推动6家科创企业与金融资源对接，赋能科创型企业创新活力。四级代表提出建议90多件，助力加快建设具有龙华特色和龙华优势的现代化产业体系。

八、坪山区人大常委会：率先探索“人大+综治信访”工作机制，推动代表作用发挥嵌入基层治理体系

坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“人大+综治信访”工作机制，在1个区级、6个街道级综治中心全覆盖设立“人大代表联系点”，让代表履职无缝链接信访“第一站”，挑选涵盖教育、卫生、法律、城建等领域代表组建代表库，实施代表“轮驻+随驻”模式，组织代表接待群众、协调民生诉求办理、评议信访案件办理、参与矛盾纠纷调处等。联系点设立以来，共组织代表“进点”履职120多次，接待群众140多人次，推动解决涉及劳资纠纷、物业管理等矛盾纠纷100余起。

九、光明区人大常委会:探索区人大常委会任命的政府职能部门主要负责人履职专项监督模式

落实区委“科学赋能·新质发展”十大攻坚行动总体部署，首次探索履职监督新模式，听取16个政府部门主要负责人落实十大攻坚行动情况汇报，发动全区人大代表开展专项视察调研160余场次，提出意见建议175条。组织人大代表、行业专家、居民代表及媒体代表等279名评议人员，采用“现场座谈评议+线下定点评议”双线并行的方式，搭建“代表和群众”“代表和局长”面对面互动平台，完成16名区政府组成部门主要负责人评议打分，评议结果向区委专题报告并抄送区政府，以高质量监督助推中心工作落地见效。

十、大鹏新区管委会：立足区域发展特色，建成市人大代表滨海生态文旅产业联系点

在市人大常委会指导支持下，推动建成新区首个市人大代表产业联系点——滨海生态文旅产业联系点，并建立起组织领导、工作保障、运行管理、联动协调、成果转化等五大机制。产业联系点运行以来，组织驻点代表聚焦滨海生态文旅产业，开展收集意见、专项调研、专题议事、链接资源等活动8场次，提出建议12条，助推6家民宿入选“广东省乡村民宿示范点”，深圳大鹏精品美宿集聚区荣获“中国民宿品牌集聚发展示范区”称号。

编辑｜吴诗敏