东莞市司法局:以作风之变规范涉企执法,护航高质量发展

在东莞迈向高质量发展的关键阶段，企业发展的信心和预期，往往体现在一次次具体而微的执法接触中——检查是否规范、程序是否透明、标准是否统一，直接影响市场主体的获得感。

聚焦企业和群众反映较为集中的涉企执法问题，2025年以来，东莞市司法局牵头开展全市规范涉企行政执法专项行动，并将其列为2025年度机关作风建设“书记项目”。该项目以党建引领为统领，把作风建设嵌入行政执法这一关键领域，通过系统治理、制度完善和技术赋能，持续优化法治化营商环境，为经济社会高质量发展夯实法治基础。

法治是最好的营商环境。随着东莞经济结构加快转型升级，市场主体数量不断增长，涉企行政执法在保障公共利益、规范市场秩序中的作用日益凸显。与此同时，如何进一步提升执法规范性、统一性和透明度，也成为优化营商环境的重要课题。

按照中央、省就规范涉企行政执法专项工作进行部署要求，东莞市司法局立足行政执法协调监督职责，坚持从发展所需、企业所盼出发，系统推进规范涉企行政执法专项工作。专项工作于2025年4月启动，贯穿全年，按照“动员部署—自查自纠—整改提升—建章立制”的步骤有序推进。

围绕企业反映相对集中的问题，专项工作重点聚焦四个方面：规范涉企收费、处罚、检查和查封行为；防止违规异地执法和趋利性执法；推动执法标准和要求统一，减轻企业负担；强化执法规范要求，促进严格规范公正文明执法。通过明确重点、细化措施，推动各执法部门在依法履职中更加注重方式方法，努力实现监管效能与企业发展之间的良性平衡。

专项工作能否取得实效，关键在责任落实，重点在示范引领。

作为2025年度机关作风建设“书记项目”，东莞市司法局党组书记切实履行第一责任人职责，把规范涉企行政执法作为年度重点工作亲自谋划、亲自部署、亲自督导，推动作风建设从制度要求落实到执法一线。

在谋划部署阶段，局党组书记主持制定全市专项工作总体方案，明确目标任务、责任分工和时间节点，并推动市政府常务会议专题听取汇报，为专项工作争取高位支持、凝聚部门合力。在推进实施过程中，依托市委全面依法治市委员会执法协调小组工作机制，推动19个部门协同发力、同向推进，定期调度工作进展，研究解决难点问题。

为防止专项工作停留在“纸面上”，东莞市司法局同步强化责任传导，通过制发工作措施、细化任务清单、发送工作提醒函等方式，推动各单位把规范涉企执法要求落实到具体岗位和具体环节。针对工作推进不平衡的问题，局党组书记多次点题，带队深入镇街一线，通过座谈交流、实地走访、案卷核查等方式开展现场督导，推动发现问题、解决问题。

在问题发现机制上，专项工作注重拓宽渠道，通过公开征集线索、设立监督联络点、组建监督员队伍，并建立与“12345热线”、纪检监察机关的线索移送和共享机制，提升问题发现的及时性和精准性。对排查出的6类50条问题线索，逐项建立整改台账，发出监督提醒函13份，推动整改落实到位。

规范涉企行政执法，既要立足当下见成效，更要着眼长远建机制。

围绕企业反映较多的检查扰企问题，东莞市司法局坚持从制度层面和技术层面同步发力，推动执法行为更加规范有序。在制度建设方面，协调推动市政府出台《关于进一步规范涉企行政检查的若干措施（试行）》，对涉企检查的主体、程序、频次等作出系统规范，为基层执法提供清晰指引。

在数字赋能方面，加快推进全市统一的“入企监测工作平台”建设，大力推行“扫码入企”，通过技术手段固化“无扫码不入企”要求，实现涉企检查全过程留痕、可追溯，进一步提升执法透明度。同时，推动出台“双随机综合查一次”事项清单，促进跨部门协同监管，减少多头检查、重复检查，切实为企业减负。

随着专项工作持续推进，涉企执法规范化水平逐步提升。全市各执法部门累计排查整改不规范执法问题50条，完善内部监督、音像记录、辅助人员管理等制度20余项，全市入企检查总频次同比下降30%。在具体执法实践中，柔性执法和包容监管不断深化，生态环境、城管、人社、公积金等领域通过从轻处罚、信用分级、协商督缴等方式，为企业减免负担超2700万元，企业获得感不断增强。

从规范一次检查、一次处罚入手，东莞以涉企行政执法这一“小切口”，推动机关作风建设向纵深延伸。作为机关作风建设“书记项目”，该项工作以党建引领凝聚合力，以制度和技术规范权力运行，为持续优化法治化营商环境、护航高质量发展提供了更加坚实的法治保障。