《东莞市民政事业发展“十四五”规划》政策解读

《东莞市民政事业发展“十四五”规划》是东莞市政府确定的“十四五”重点专项规划之一。根据我市规划编制工作安排，市民政局在广泛征求各镇人民政府（街道办事处）、市有关单位以及专家学者意见建议的基础上，经过反复修改完善，牵头编制形成了《东莞市民政事业发展“十四五”规划（送审稿）》。现将有关情况解读如下：

第二十次广东民政会议，省委省政府要求全省民政系统要抓住“粤港澳大湾区”建设等重大机遇，从根本上、长远上谋划部署推动民政事业发展。市政府通过“一号文两攻坚”，打造民生建设的“东莞品质”和全面小康的“东莞样本”，努力实现全国领先、全省示范。根据上级领导的工作部署，《东莞市民政事业发展“十四五”规划》由我局牵头开展编制工作，明确了“十四五”期间东莞民政事业发展的指导思想和总体目标。《规划》主要依据民政部《“十四五”民政事业发展规划》、《广东省民政事业发展“十四五”规划》、《东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以及国家、省、市有关文件精神，结合我市实际编制。

《规划》确立了“十四五”时期东莞民政事业发展总目标、指标任务、重点工程等内容。主要任务目标能够贯彻落实国家、省对我市民政事业五年发展的基本要求，与我市“十四五”规划相关指标相衔接，既符合上级要求，又结合东莞市实际，对未来五年民政事业发展将起到指导意义。

（一）发展总目标。到2025年，东莞民政事业高质量发展得到扎实推进，民政各项工作业务取得更大进步，民政系统党的建设进一步加强，民政工作制度体系进一步完善，民政领域治理水平进一步提高，全市基本民生保障更加强化，基层社会治理现代化水平更加提升，基本公共服务更趋均衡，人民群众获得感、幸福感、安全感切实增强，东莞民政事业现代化新征程实现顺利开局，民政事业保持全省前列，为助推东莞奋进迈入“万亿GDP、千万人口”新发展阶段作出新的贡献。

（二）主要指标和任务。《规划》对标民政部、省民政厅的主要任务指标，确定了30项任务指标（约束性12项，预期性18项），推动9项重点工程，全面推动东莞民政事业高质量创新发展。并将《规划》涉及的16项主要指标细化分解到各镇街（园区），明确分工，压实责任，以指标和重点项目的实施为抓手，确保五年规划落地生根。

《规划》分为五大部分，第一部分是“十三五”时期东莞民政事业发展回顾，第二部分是“十四五”时期民政事业发展形势，第三部分是总体要求，第四部分是发展任务，第五部分是保障措施。

（一）发展任务。围绕发展目标，提出打造“大救助、大养老、大儿童、大慈善、大基层治理、大社会事务、大社会组织”七大工作体系，全面履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务“三基”职责，推动民政事业再上新台阶。

1.健全分层分类社会救助体系。坚持以增强社会救助及时性、有效性、精准性为目标，加快形成“政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力”的综合救助格局，社会救助制度健全完备，体制机制高效顺畅，救助资源信息互通共享，服务管理便民惠民，兜底保障功能有效发挥。“十四五”期间，城乡低保标准年度增速不低于居民上年度人均消费支出增速。到2025年，全市实现社会救助保障各项标准继续稳居全省前列。

2.建设多元化全要素的养老服务体系。坚持以增强养老服务保障功能、全面提升养老服务质效为目标。不断完善居家社区机构相协调、医养康养相结合、线上线下相支撑的养老服务体系，不断健全失能老年人长期照护服务体系，强化以信用为基础、以质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，逐步形成“兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择”的多层次养老服务供给机制，养老服务有效供给水平大幅提升，养老服务智能化手段初见成效，养老服务能力明显增强，城乡区域养老服务差距逐步缩小，市场活力显著激活，满足多样化、多层次养老服务需求，到2025年，养老机构护理型床位占比达到55%以上。

3.推进儿童福利事业深入发展。坚持以构建覆盖范围更加广泛、分类更加明确、保障制度更加完善、监督更加有力的儿童福利服务保障体系为目标。切实履行国家监护兜底职责，政府主导、民政牵头的多部门儿童保护合作机制有效运转，儿童福利领域基本保障制度健全完善，儿童福利服务人才队伍健康发展，儿童关爱体系进一步健全，儿童关爱服务水平有效提升。到2025年，村（居）儿童主任覆盖率达到100%。

4.促进慈善事业和社工志愿服务融合发展。慈善文化蓬勃发展，慈善主体不断丰富，慈善氛围更加浓厚，社会工作专业作用持续深化，人才队伍持续壮大，专业服务提质增效。志愿服务体制机制不断完善，服务水平持续提升，服务氛围更加浓厚。福利彩票管理有序规范，销售渠道优化创新，品牌影响力持续提升。到2025年底，慈善信托项目不少于8个，慈善空间不少于15个；社会工作专业人才总量达到1.3万人，志愿者注册占常住人口的15%以上。

5.深化基层社会治理改革创新。坚持以推动社会治理体系和治理能力现代化、打造具有东莞特色的基层社会治理体系为目标，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极推进民政领域基层社会治理体系改革创新。到2025年底，每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施建筑面积达32平方米，每万名城镇常住人口拥有社区工作者数量达18人。

6.提升社会事务管理服务水平。婚姻管理更加完善，婚姻登记服务更为便民，服务质量明显提升。殡葬管理持续加强，殡葬服务供给不断优化。残疾人福利更有保障，康复辅助器具产业国家综合创新试点工作顺利完成。边界地区长期和谐稳定，区划地名管理服务水平进一步提升。

7.构建社会组织管理新格局。坚持对社会组织培育发展与规范管理并重的工作方向，推动社会组织从高速度发展向高质量发展转型，现代社会组织制度更加成熟，发展环境更加优化，形成结构合理、功能完善、作用显著、充满活力、规范有序的社会组织高质量发展新格局。

（二）保障措施。《规划》提出了全面加强党的领导、建立综合执法机制、加快建设智慧民政、加大资金保障力度、提高风险防控能力、完善规划实施监测机制等6项保障措施，强力推动规划实施。