【他山之石】东莞:以“三四五六”工作法 助推现代化产业体系向新图强

助力加快现代化产业体系建设是今年东莞市人大常委会全力以赴的主攻方向。在省人大常委会的指导下，东莞市人大常委会探索形成了“三四五六”工作法，并取得阶段性成效。

创新“三四五六”工作法

精准赋能产业建设

　　凝聚“三方共识”。广泛凝聚东莞全市人大、政府、各级人大代表共识，充分调动市镇两级人大力量，全面发挥四级人大代表作用，强化监督助推、协调落实、建言献策，同题共答、联动发力，以人大高质量履职助力现代化产业体系建设。

　　发挥“四大功能”。一是建立联席会议制度联动机制，发挥“联”的功能。制定实施工作方案和推进方案，建立联席会议制度、人大与政府综合协调工作专班，明确重点任务、责任主体和时间节点，优化人大政府协同平台，构建覆盖产业规划、问题攻坚、建言献策、监督落实的全链条协同工作机制。二是行使人大决定权，发挥“决”的功能。推动市政府出台关于降本增效促进社会投资方案，推行降低工业用地成本、并联审批等降本增效12条。三是加强议案、建议督办，发挥“督”的功能。扎实做好关于促进人工智能赋能制造业的议案督办工作，通过听取东莞市政府办理情况报告、开展挂点服务和大调研活动、建立工作台账等，推动政策“干货”落实落地。四是做实人大财经工作，发挥“审”的功能。聚焦产业项目推进、政策落实、资金使用、专项债投向等关键环节，以日常法定监督破题，推动解决产业发展中的实际问题。

　　锚定“五个重点”。一是聚焦人工智能这一发展新动能。建立人工智能重点企业挂点联系机制，成立“7+32”调研组，集中一个月开展“助AI企 ·献良策”活动，走访人工智能企业100余家，意见建议转化为政府工作的具体实践。二是突出现代化产业园这一新质生产力主阵地。开展专题调研，提出“五个一”对策建议，推动市政府出台系列政策措施，助力全市首批35个重点现代化产业园区加快建设。三是抓住重大产业项目建设这个“牛鼻子”。成立“6+32”视察组，组织四级人大代表417人开展集中视察，涉及81个重大项目，发现问题56个，收集意见建议118条，推动“综合只验一次”及“验登合一”“围合供地”等改革落地。四是下好优化营商环境这个激发产业活力的“先手棋”，出台《东莞市优化营商环境条例》，加强宣传普及，开展执法检查，助推营商环境再优化。在企业创新设立首批15个人大代表营商环境监测点，聚焦政策落实、审批效率、执法规范、涉企服务等重点领域，收集企业诉求23项，真正让人大监督直达营商环境第一线。五是发挥人大代表这一主力军作用。借助企业界人大代表，强化政企沟通枢纽，加强技术攻关与成果转化，促进抱团发展、合作共赢。选取与东莞产业发展关联度高的重点行业，先后创建毛织、食品、服装行业人大代表联络站，通过专业代表对接行业需求，目前已收集并落实22件建议。

　　建立“六本台账”。立足东莞产业实际，选取人工智能赋能制造业发展、传统产业“三化”融合发展、加快新兴产业发展壮大、补齐生产性服务业短板、科技创新与产业创新深度融合、优化营商环境等6个具有全局性、牵引性的领域，与政府同向发力，开展调研，找准短板弱项，提出对策建议，建立6本问题台账和工作台账，挂图式推进、清单化落实，并建立督办落实制度，动态协调解决问题。

　　东莞市人大常委会将持续加强靶向监督，探索新经济领域立法，聚焦科技创新开展专题询问，充分发挥人大代表在亲商稳商、创新创业等方面作用，凝聚产业发展合力，助力东莞产业体系向新图强。

建言省“十五五”

助力区域产业提质升级

　　一要对全省范围产业错位布局、协同发展提出指导意见，避免重复建设和同质化、内卷式竞争。

　　二要探索在人工智能、低空经济等新兴产业领域推进专项立法，为企业投资和技术研发提供长期稳定的制度环境。

　　三要将“支持东莞建设中国散裂中子源二期工程、先进阿秒激光等重大科技基础设施，莞港共建国际商贸物流合作产业园，粤港澳大湾区城市群交通基础设施互联互通”等事项纳入省“十五五”规划《纲要》。