近年来，随着私家车、网约车、共享单车等个性化出行方式迅速发展，各大城市地铁线路逐渐壮大完善，公众出行习惯发生了深刻变化。受此影响，全国大部分城市公交客流总体呈下滑趋势。公交票价优惠措施通过经济、便捷的出行方式吸引市民选择公交出行，有助于促进客流的增长。随着新兴公交电子扫码支付广泛普及，加上各地公交财政补贴的差异性且总体呈压降趋势，新形势下原有公交票价优惠措施的可持续性面临新的挑战，调整公交票价优惠措施成为新形势下精准提高公交分担率的一个路径选择。
1.票价优惠主要方式
目前国内城市公交普遍采取均低票价政策，以政府定价为主，从计价方式来看，票价可分为一票制、分段收费及区间收费三种模式。票价优惠主要包括刷卡（扫码）优惠、换乘优惠、定期票优惠、福利优惠、其他优惠等五种优惠模式。在新兴公交电子扫码支付普及前，刷卡优惠为各城市推广非现金支付、稳客流的主要手段。以广东省为例，主要城市刷卡优惠（表1）也存在一定差异性。
表1：广东省主要城市刷公交卡优惠（2023年12月）
序号 | 城市 | 刷卡优惠 |
1 | 深圳 | 使用"深圳通"乘坐任一公交线路，乘客享受票价优惠：票价3元以下（含3元）部分8折优惠，3元以上6元以下（含6元）部分7.5折优惠，6元以上部分6.5折优惠，在刷卡后90分钟内，在不同的公交线路间、在公交线路与地铁间、在地铁与公交线路间换乘，在刷卡优惠的基础上，给予0.4元/人次的换乘优惠。 |
2 | 广州 | 羊城通公交卡乘坐广州公交累计实际支出票款满80元不满200元部分享受8折优惠；超出200元部分享受5折优惠。 |
3 | 佛山 | 中心城区（包含禅城区、南海桂城等区域）公交刷卡享受7折优惠，顺德区刷卡享受8折优惠，高明区、三水区刷卡享受9.5折优惠；换乘优惠方面，中心城区（包含禅城区、南海桂城等区域）和顺德区中心区域乘坐公交60分钟内换乘公交刷卡享受5折优惠，高明区、三水区暂无换乘优惠政策 |
4 | 中山 | 刷中山通IC卡，票价优惠为5折 |
5 | 东莞 | 刷东莞通IC卡，票价优惠为9折 |
近五年来，以微信乘车码、支付宝乘车码为代表的新兴公交电子扫码支付广泛普及推广，刷卡优惠在推广非现金支付、稳客流的作用大幅减弱，一些城市围绕提高公交分担率在票价优惠措施方面也在探索新的优惠措施。以东莞市为例，近年来在东莞巴士公司试行调整票价优惠措，包括推广定期优惠票（暑期日票、周末日票、周票、月票、年票等）、春节期间免费乘车、世界无车日免费乘车及取消东莞通刷卡优惠等措施，总体上在推广非现金支付、提高用户粘性及稳客流取得积极的作用。公交常见定期优惠票包括次票、日票、周票、月票、季票、年票等，主要是满足公交高频乘客（通勤、旅游等）的公交出行需求。定期优惠票有利于提高用户粘性、方便换乘，有助于提升高频（通勤、旅游等）乘客的出行量。2023年7月东莞巴士公司推出公交月票，后续陆续推出暑期日票、周末日票、周票、年票等。定期优惠票推出以来，用户购买量逐步提高。从受欢迎度分析，最受乘客青睐的是公交月票，其次是周票、周末（暑期）日票，最后是年票。以2024年10月为例，从用户占比分析，定期优惠票用户占非现金支付用户比例约2%，但定期优惠票刷卡量占比非现金支付用户刷卡量的约15%，占总客流的比例约13%，定期优惠票用户月均刷卡次数较购买前提升约60%，定期优惠票对于稳定公交高频客户群体、提升公交客流量具有显著带动作用。公交免费乘车措施通过减轻乘客出行经济成本，有利于吸引更多人选择公共交通，从而减少私家车的使用，有助于缓解城市交通拥堵，同时显著增加公交的客流量和吸引力。近五年来，一些城市围绕促进消费、绿色出行等在部分阶段实施了免费乘车措施，在提客流方面取得显著成效。例如广东省东莞市围绕春节暖工稳产促消费2024年2月10日-19日实施公交刷卡扫码免费乘坐，免费乘车期间公交客流量较同期提升约36%，非现金支付占比同比提升约11%。总的来说，在部分阶段实施免费乘车措施不仅可显著提升公交客流量，也可以大幅提升非现金支付比例，但成效因城市交通结构特点略有不同。根据东莞公交2023年1-12月公交支付数据，非现金支付比例总体提升、各类支付方式占比总体趋稳。2024年，东莞市在东莞巴士公司试行取消东莞通刷卡9折优惠措施，2024年1-9月东莞通渠道（含虚拟卡、实体卡）刷卡量总体稳定，其中东莞通实体卡刷卡量同比减少37.76%，东莞通虚拟卡刷卡量由于定期票推广同比增加44.53%。综合来说，总体而言，在试行取消刷东莞通卡乘车9折优惠期间，公交客流平稳，未引发大规模的负面舆情，取消刷卡优惠对原刷卡用户支付方式带来显著影响，原刷卡用户会随着优惠调整相应改变支付方式。近年来公交客流总体平稳但公交运营补贴总体呈压降趋势，结合新形势下公交运营企业降本增效形势及广东省东莞市近一年试行票价优惠调整措施效果，关于票价优惠措施调整相关建议如下：（1）新形势下票价优惠措施应以“提客流、精准优惠”为导向，以“常乘客”需求为着力点，在特定时段（暑期、寒假等）为公交“常旅客”（通勤群体等）、重点群体（学生等）提供定期票优惠，例如暑期日票、暑期月票等，通过增加“常旅客”的粘性，稳定并提高公交客流量。（2）免费乘坐公交在一定程度上可提高公交的吸引力、提高公交的客流量，在公交运营补贴总体呈压降趋势下，公交运营企业可根据城市战略措施阶段性执行免费乘车措施，提高客流量、非现金支付比例，但长期执行免费乘车不具有可持续性。（3）在新兴公交电子扫码支付广泛普及情况下，公交运营企业宜加大新兴电子支付的推广，择机取消原有的公交实体卡刷卡乘车优惠措施。公交票价优惠措施是特定阶段的措施，在提高公交吸引力、促进绿色出行、推广非现金支付等方面具有积极作用。在新形势下宜及时动态调整，并根据乘客新需求，推出更具吸引力、针对性强的票价优惠措施，提高票价优惠的针对性、长效性，促进公交运营企业降本增效、可持续发展，集中优势资源着力提升公交线路产品的竞争力和吸引力。
