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“老幼共托”,深圳国资首创!

2026-03-01 08:32:47

“老幼共托”,深圳国资首创!

1月17日，《人民日报》在要闻版头条刊文《广东深圳组建市级国有养老托育平台一老一小，共托共育》，关注深圳在全国率先探索的“老幼共托”服务新模式，并配发编辑手记《创新探索照见民生温度》。

全文如下：

广东深圳组建市级国有养老托育平台

一老一小，共托共育（探访）

完善“一老一小”服务，事关千家万户。

《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，建设“一老一小”服务综合体。近年来，广东省深圳市不断完善民生服务供给体制，组建市级国有养老托育平台，试点探索“老幼共托”模式，在同一空间下对“一老一小”进行照护、开展互动，为居民养老、托育提供一站式解决方案。记者走进深圳多处“老幼共托”空间，探访这一模式的运营细节，了解各方感受和意见。

一块场地，实现老幼双重照护

一大早，罗奶奶牵着小孙女来到深圳大鹏新区“一老一小”示范项目。孩子跟着老师进了托班，罗奶奶则转身来到隔壁的长者服务中心，各自开启新的一天。

大鹏新区“一老一小”示范项目位于葵涌街道，是深圳占地面积最大的“一老一小”服务中心之一，拥有2栋养护楼、1栋托育楼，提供52个养老床位、55个托育学位。

随着老人、孩子陆续到来，服务中心内热闹起来。这边，老人们在志愿者的帮助下，体验智能代步工具；那边，托班的孩子们在户外活动，眼尖的小孙女发现了另一边的罗奶奶，笑了起来。

中心花园、园艺后院等，是老人和幼儿共享的户外空间。“能和朋友们唱唱跳跳、聊天消遣，还能看到孩子，很踏实。”罗奶奶说，自己在家“隔代”教育孩子，怕理念、方式跟不上时代，相比之下，托班的教育更让她放心。

2019年起，深圳在全国率先布局组建市级国有养老托育平台。依托国有企业深业集团，深圳市幸福健康产业（集团）有限公司2021年成立，探索打造和完善集医疗、养老、托育业务于一体的普惠服务体系。一场“老幼共托”的“深”探索，就此开启。

“双职工家庭带娃压力大，不少是由爷爷奶奶、外公外婆照看孩子。”深业托育（深圳）有限公司总经理丁灵芝说，“老幼一体化服务，可以缓解这些家庭的照护压力，既让老人有放松的时间，也能让孩子得到更科学的教育和照料。”

在南山区沙河街道深铁懿府托育园的互动课堂上，老人和孩子正一起做蛋糕。“我们还常举办小儿推拿、医育结合等方面的讲座，教祖辈、父母如何科学带养幼儿。”托育园负责人介绍。

养老院和托育园经常举办祖孙课堂、老幼生日会等老幼共融活动。“‘一老一小’在一起的时光非常珍贵。”丁灵芝表示，代际间知识、情感的传递，可以在互动中有效达成。

一种模式，帮助破解养育难题

“老幼共托”，并不是将托育园、养老院简单合并。

大鹏新区“一老一小”示范项目园内，托育园由一幢独栋小楼改造而成。进入托育园，还需经过独立的登记、消杀程序，严格保障安全及卫生环境。

每到周五，园区食堂都会收到两份“特别订单”：一份“宝宝食谱”，小切块、软口感，保障婴幼儿营养搭配均衡；一份“长者食谱”，少油盐、低嘌呤，更符合老年人饮食需要。

“平时，养老院与托育园独立运营，各有专业人员负责照看。园区里的户外空间、公共设施、后勤安保等，则由老幼群体部分或完全共享。”葵涌街道长者服务中心相关负责人介绍。养老院、托育园，两个团队既是邻居，也是同事。

一种模式，帮助破解两个难题。

深圳正探索以“代际融合、空间整合、服务组合、人员复合”的发展路径，因地制宜打造老幼共融生活场景，实现“1+1＞2”的效应。

在南山区，深铁懿府托育园与长者服务中心在同一栋建筑内，打开一扇通道门，便能互通直达。在宝安区，航城街道托育园与长者服务站分别设置了一面玻璃墙，方便“一老一小”时时相望。

沙河街道高发社区，“幸福邻里”项目将老幼服务嵌入社区生活。一栋楼里，建设了长者服务站、托育园、社区食堂等，还提供家政、理发等服务，公益活动丰富多彩，“一老一小”多样化需求在家门口就能得到满足。

“不仅要让老幼身处同一空间，还要帮助他们生活得更美好。”在深圳幸福健康集团党委副书记、总经理胡月明看来，老幼一体化建设，要以更强的整合思维、更高的服务水平，创造温暖、可持续的普惠性城市空间。

一次探索，持续优化运营机制

作为创新探索，“老幼共托”经营机制如何更可持续？

深圳是全国最年轻的超大型城市，新生儿出生率高、基数大，“候鸟”长者、活力老人不少。

“你去上托班，等吃完下午茶，爷爷奶奶就来接你。”在高发社区“幸福邻里”，常听到老人们对孩子这样说。不少老人送完孩子后就来到长者服务站，学习书法绘画、体验推拿理疗等。下午放学后，祖孙们又结伴走进图书房、文体室。

“这是在打造挖掘新型消费场景。”胡月明说，“‘老幼共托’作为民生服务运营模式的一种创新探索，也是基于市场需求的企业自主选择。”

据介绍，高发社区60岁以上老年人口占比15%，6岁以下婴幼儿人口占比近9%。聚焦群众需求，当地政府联合深圳幸福健康集团，将党群服务中心综合楼改造为嵌入式民生综合体。“现在项目每天人流量最高可达1300人次，托育园托位供不应求。”“幸福邻里”项目负责人表示，楼内正积极引入健身房、便利店等商业业态，反哺公共场地运营支出。

托育和养老，都是高投入、低收益、长周期的民生事业。在不少业内人士看来，“老幼共托”模式的可持续经营机制，仍有待市场检验。

深圳幸福健康集团相关负责人表示，“一老一小”分属不同部门主管，发展“老幼共托”还需进一步打破界限，建立跨部门协调机制。此外，专业化、复合型人才匮乏，也是一大挑战。该集团正与一些院校加强合作，加大行业人才培养力度。

截至2025年12月底，深圳幸福健康集团已在深圳全市布局养老、托育、医疗项目229个，累计提供约2000个养老床位和5000个托育学位，在南山区、宝安区、大鹏新区探索建设老幼融合项目5个。

如今，深圳正不断加强财政支持、加大用房保障、健全人才保障，支持养老托育发展，推动打造“老有颐养、幼有善育”的民生幸福标杆城市。

创新探索照见民生温度

（编辑手记）

“一老一小”，是许多家庭的重要关切。“老幼共托”模式在各地逐渐兴起，将养老与托育服务融合于同一空间，通过资源共享一举两得，实现老有颐养、幼有善育，这种创新探索值得点赞。

当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。托育行业面临转型，养老服务存在缺口，“老幼共托”呼应市场新需求，发展前景广阔。老人和小孩是社区最常住的居民，“老幼共托”在开展生活照护以外，还提供了丰富的学习、娱乐资源，让社区生活温情满满、多姿多彩。随着行业规模的扩大、居民接受度的提高，更多老人和幼儿将在家门口享受到这一特色服务。

“老幼共托”照见民生温度、社会责任，也对组织管理提出了新要求。例如，充分考虑老人和幼儿在照护、饮食、娱乐等方面的不同需求，提供更适配的服务；老幼共用场地时要严密看护、确保安全等。此外，“老幼共托”作为新生事物，设置标准、明晰权责等制度层面的设计也要加快跟进。满足老幼切身需求，不断优化服务供给，才能更好托起“一老一小”稳稳的幸福。

内容来源：人民日报记者吕绍刚、深视新闻