慈善事业在城市的高质量发展中地位特殊、作用重要。近年来，广东省广州市番禺区在广州市创建“慈善之城”行动的引领下、在番禺区委区政府的坚强领导下，通过慈善赋能城市治理、民生保障、乡村振兴，不仅构建了现代慈善事业的高质量发展范式，更以“慈善之区”建设为支点，从创建到深化，撬动全社会形成向上向善的文明新风尚，为超大城市基层治理现代化提供了鲜活实践样本。
一是发展公益慈善事业是时代赋予的使命。慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。2017年，广州市提出创建全国“慈善之城”的部署，推动形成规范管理、公开透明、人人参与、惠及大众的广州慈善新格局。番禺“慈善之区”建设，正是在这样的大背景下进入了发展建设的快车道。
二是番禺慈善文化源远流长。置县以来，番禺慈善盛行，从宗族慈善、禺商慈善、侨乡慈善，再到现在的社区慈善、全民慈善，番禺形成了独具地域特色的慈善生态。特别是近年来，番禺区积极响应广州市创建“慈善之城”号召，将“慈善之区 幸福番禺”建设工作纳入番禺区城市整体发展战略，逐步构建起党委领导、政府管理、行业协作、公众参与的具有番禺特色的现代公益慈善体系。
三是推动“慈善之区”建设和中心工作紧密结合。服务国家战略部署，把慈善事业融入乡村振兴大局。服务基层治理现代化，把慈善事业融入社会治理。服务群众多样化需求，把慈善事业融入民生服务。番禺“慈善之区”建设始终坚持和国家、省、市相关重要活动同部署、同推进、同检查。
近年来，番禺区在运作机制、参与网络、服务供给、资源模式、文化培育、数字技术、人才支撑等关键维度系统推进、协同发力，编织支撑慈善事业高质量发展的立体能力网络。
（一）系统化的协同机制：治理效能实现全域跃升
在党建引领方面，积极推进区慈善会党支部标准化建设，并通过与15个党支部结对共建，推动“党建+慈善”深度融合，确保慈善事业发展的正确方向。在政府协同方面，由27个部门组成的区慈善工作联席会议常态化运作，形成了“民政牵头、部门联动、社会参与”的大慈善工作格局。在内部治理方面，区慈善会严格规范管理，推动实现慈善资源动员、配置、使用和监督全过程规范化、流程化、高效化。
（二）多元化的参与格局：全民共建共治共享生态
重视对多元社会力量进行积极引导和相应规范，拓展各类参与渠道，引导全社会共同参与慈善事业。在企业与社会组织层面，冠名基金体系提供了深度参与、实现战略慈善抱负的通道。在社区层面，创新开展社区培育项目，为社区居民解决环境卫生、邻里互助、文化娱乐、特殊群体关爱等急难愁盼问题。居民还可以通过“慈善番禺”小程序、“益起付”消费捐等新模式参与慈善。
（三）精准化的服务供给：民生需求导向的精细回应
从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，番禺区不断提升慈善服务的针对性和有效性，努力实现慈善资源与群众需求之间的高度契合。在实践中，以深入调研和客观数据为支撑，系统梳理社会需求，推动慈善救助与公益创投等项目不断优化升级。同时，着力升级打造具有广泛影响力的“善暖番禺·慈善救助”品牌，持续开展“禺愿行动”微心愿活动，鼓励党员干部带头作表率，并带动广大居民、企事业单位、结对党支部及社会组织共同参与，帮助困难群众实现微心愿。
（四）聚合化的资源动员：多元渠道构筑资源高地
着力构建“自我造血”与“外部输血”并重的慈善资源可持续发展模式，推动慈善事业从依赖短期、零散捐赠，转向具有内生动力和系统支撑的长期良性循环。持续巩固并拓展传统捐赠渠道，大力创新资源动员方式。通过“慈善社区我先行”品牌活动广泛动员社会参与，推出“益起付”消费捐智慧实时分账系统，持续推动“消费即善行”理念深入人心，加速构建“人人可慈善、处处有善景”的实践样板；通过石碁镇“慈善超市”的慈善实体运营，探索市场化运营反哺慈善。此外，通过设立专项基金、开展月捐计划等，形成了一批长期稳定的资金来源。
（五）浸润化的文化涵养：慈善重塑城市精神品格
协同发力，通过一批看得见、用得上、环境美的慈善阵地，增加公众对慈善事业的了解。从区级“禺善园”慈善文化地标、慈善空间，到宝墨园、余荫山房等文旅景点的慈善元素融入，慈善以可视化、场景化、生活化的方式，全方位嵌入城市公共空间与市民日常生活。同时，以“文化+慈善”为抓手，探索以传统节日为契机拓展慈善事业发展新场景。结合传统节日举办的中秋诗会慈善夜、慈善主题作文征集等活动，将慈善文化与中华优秀传统文化、地域特色文化有机融合。
（六）数字化的技术革新：智慧平台激发慈善活力
2019年，番禺区将数字化转型纳入慈善事业发展的重要议程，率先启动“互联网+慈善”建设。自主研发慈善小程序、“禺愿行动”微心愿全过程数字化管理、“益起付”消费捐实时分账系统，逐渐形成了贯通“筹、管、用、宣”的全链条数字慈善新生态。以数字化转型为契机，将信息化管理理念全面融入财务运作、行政事务及项目执行的各个环节，实现慈善管理的系统化、精准化与透明化，为慈善事业的规范运行提供了坚实支撑。
（七）专业化的人才筑基：专业队伍激活发展引擎
番禺区慈善会发起“禺善英才”慈善行业人才培训计划，通过“线上+线下”、“学回来+走出去”多渠道、多元化、全方位的专业培训，为慈善事业发展提供必要的人力支持。“禺善英才”2025年度番禺区慈善行业人才培训（第六期）先后参访成都、重庆，聚焦社区慈善、慈善信托、公益创新、慈善街区等领域进行实地考察、座谈交流。这种“走出去”的研学模式，不仅拓宽了本地慈善人才的视野，更通过吸收借鉴外部先进经验，激发了本土慈善创新的思路火花。
（一）系统嵌入：构建“慈善+治理”融合发展的制度体系
番禺“慈善之区”建设的创新在于跳出将慈善视为社会治理“补充”或“配角”的传统思维，通过系统的制度设计，将慈善力量深度嵌入基层治理框架，使之成为正式、常态的治理主体之一。其制度体系包含了制度设计、治理结构和功能实现这三个层面。
（二）双轮驱动：线下动员与线上流转共同推动的运行体系
番禺“慈善之区”的建设，从社区层面的发动开始，最终通过数字化提升了整体运行效率，“双轮驱动”效应明显。线下的动员，通过社区基金与议事机制，把居民参与公共事务、解决身边问题的过程化作参与慈善事业的过程，形成“人人慈善”的内生动力。线上的动能，通过技术层面优化流转速度，让慈善资源更快速高效地配置到位。
（三）生态营造：构建“多元共生、持续循环”的慈善生态体系
番禺的慈善实践，不仅注重文化氛围的涵育，更致力于构建一个多层次、多要素互动融合、具有内生动力与持续活力的慈善生态系统。这一系统以价值共识为灵魂、以制度环境为骨架、以资源网络为血脉、以多元主体为细胞、以文化氛围为气息，共同形成一个能够自我调节、协同演进、持续赋能的有机整体。其实质是系统性构建一个政策环境友好、参与渠道畅通、资源循环健康、数字支撑有力、文化认同深厚的慈善发展环境。（本文内容系原创，转载请注明来源《中国民政》杂志）
来源：《中国民政》杂志2025年12月下刊
作者：朱国华 邓红兵
作者单位：广州市番禺区民政局 番禺区慈善会
编辑：王禹君（实习）
