珠海西区的骄子
——来自平沙农场的报告
钟 大 球
这曾是一片汪洋、一片荒滩、一片芦苇。
1955年创建平沙华侨农场，来自全国各地的创业者们和一批批海外华侨移山填海，硬是在千万年的海边荒滩上开辟出种、养地面积达13万亩，到1988年，完成工农业产值1.46亿元，年上交利税1860万元，
1990年，珠海市委、市政府，顺应改革开放需要，批准平沙建立新型农垦企业管理体制，使之成为中国最早经济特区珠海市的一个县级管理区，释放出了快捷、高效的行政办事效能。小政府催长了大经济：1990年、1991年两年，工商企业增至63家，工农业总产值由1989年的4.19亿元，跃升到7.3亿元，兴办外引内联企业30家，引进资金6700万元，外贸出口总额670万美元。
平沙管理区区委书记、区长李祥高兴地说：“农场设置管理区，珠海市领导的这一主张，确实是具有远见卓识。”
不久前召开的中南六省农垦经济研讨会上，平沙管理区副区长蔡锡耀在会上介绍了平沙经济发展的经验，与会代表异口同声：改农场为管理区，是珠海市推动繁荣，进一步深化改革，扩大开放，解放生产力的一个创举。
改革旧体制势在必行
平沙，有水陆面积257平方公里，有人口4万多人，位于珠江三角洲南部，珠海市西部，三面环海，距澳门仅30海里，距香港50多海里，与建设中的大型国际深水港——高栏港水陆联接，又正处在1993年动工建设的广珠准高速电气化铁路、初步建成的珠海市快速干道的交汇处。这得天独厚的地理环境，被人们预言：不久时日，平沙将建设成为珠江三角洲重要的港口城。
平沙农场优质水稻种植基地
然而，1990年以前，单纯的国营农场体制模式也曾制约着平沙经济发展。农场是个企业，不是地方政府，也没有地方财政，因而每年只有向国家上交核定一定数额的税利的义务，没有享受第二次分配的权利。而公检法、文教、卫生等社会性开支却全由企业负担。要发展市政建设，农场又只能向属下的企业、农业单位伸手。这虽然能解决眼前的问题，但却加重了场内工人的负担，从而使所属的一些企业的机器设备需更新换代的，也由于经济问题和着眼于降低成本而得过且过。因此，造成农场所产出的产品成本高、质量次，在商品经济市场缺乏竞争能力。产品销路有问题，反过来又给企业的发展带来阻力，形成恶性循环。
作为一个企业(农场)办大社会，无论其财力和职能都显得极不相适应了。旧体制束缚了生产力的发展，单纯农场体制的模式已到了非改不可的地步了。
1988年，珠海市委、市政府制定了“发展两翼、带动全局”的发展战略，把珠海西部作为开发建设的重点。确定以特大型国际深水港高栏港为龙头，实施“大港口带动大工业，大工业带动大经济，大经济促进大繁荣”的战略构想。而平沙农场正好处在高栏港所连接的陆地上，平坦而又广阔，是天然的港口建设用地，对外来资金有着越来越强的吸引力。
为顺应改革开放大潮流和解决平沙经济发展的滞后，随着形势的发展，调整国营农场纯企业职能的体制架构，简政放权，授子平沙一定的能促进经济发展的具有政府部门作用的职能，以利执行相应的优惠政策，使之纳入珠海发展规划中，已成为平沙经济繁荣发展的必要前提条件。1990年1月1日，珠海市委、市政府正式批准平沙成立具有县级行政和经济管理权力的管理区，成为政企协调型政体。
成立管理区后，区(场)内工商、税务、海关、金融、财政、交通、通讯、粮食等部门在原有的基础上，与市一级相应部门理顺了关系。有了自己的财政、粮食、金融、人事等机构，平沙的经济跃上了一个新台阶。产业结构也有了明显的变化，单一的农业结构已变为工农贸旅并举，并以工业为主。一些工厂企业逐步向多元化生产、集团式经济转型，如该区的糖厂、华丰食品公司、区队企业总公司、交运公司等均先后起步。
转变职能实行“双轨制”
1990年1月，平沙管理区正式挂牌办公，一种新型的华侨农场管理体制应运而生。
这一新体制的特点是：
“双轨制”：两个牌子，一套人马。既是具有县一级经济职权的行政管理机构，又是平沙华侨农场的经营管理班子。各科室集中办公。新项目立项、报建等手续，很快就能办完，办事效率有了极大的提高。
职能、目标集中：县一级政府职能较多，而平沙管理区则是集中主要精力抓经济。通过综合管理和提供服务促进企业发展，以承包经营责任制这一重要经济手段，把全场(区)的农、工、贸、旅企业有机地协调、联结起来，组成了一个具有一定经济实力并能不断发展壮大的企业集团。 1991年，在广东省社科院帮助下，平沙以珠海特区总体发展规划为依据，制订了平沙今后10年的发展规划。规划提出平沙的总体战略目标是：到2000年，将平沙建成与国际型高栏深水港相配套和服务的，以外经贸为导向，以现代化农业为基础，以工业为主体的，第三产业兴旺、工贸农旅综合发展，具有社会主义物质文明和精神文明的现代化、花园式的珠海市港口卫星城。
在对原有企业的管理、服务方面，他们在抓改善企业外部环境的同时，采用了以“放水养鱼”为主的多项政策，给下属企业以更多的自主权，把企业推向市场，使其在市场风浪中自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展，逐步成为独立的商品经济实体。
新体制带来了新的生机
政、企协调的管理体制，使平沙在两年多的运行实践中获益非浅。
——新体制使人们的思想观念发生了变化。在单纯国营农场时，无论干部和工人思考问题的着眼点，都只从经营好一个农垦企业出发，有一定的局限性。设置区的行政管理职能后，人们突破了“农垦”和“一个国营企业”的思想界限，从社区实际出发，全方位思考问题，运用一切能够促进经济发展的手段，工、农、贸、旅等业综合考虑，使全场(区)的综合经济实力迅速发展。
——新体制冲破了条块分割体制，可以同时享受沿海开放地区的特殊政策。几年来，平沙充分运用这些优惠政策，把“外引内联、借鸡下蛋”作为根本性的措施抓住不放，取得了明显效果。预计今年可以引进海内外资金1.5亿元以上，场(区)的生产能力和综合经济实力将会跃上一个新的水平。
——新体制促进了经济增长速度的加快和各项社会事业全面发展。1990年平沙工农业总产值增长了25%，1991年又比1990年增长了43%。其中工业增长幅度最大，建区以来每年净增产值1亿元以上。1991年全区财政收入3028万元，除上缴1800多万元外，大大地缓解了各项社会公共事业资金的紧张局面。这一年完成科研课题31项，初步匡算可年增直接经济效益1500万元以上；增加教育经费300多万元，并开始兴建职工医院综合大楼；新建职工住宅8000多平方米。
今年3月18日，珠海市长梁广大郑重提出：“建设一个现代化的统一的西区”。今年4月18日，高栏港奠基，标志着西区经过3年的拓荒开发后，开始迈入一个新的阶段。
平沙（农场）管理区远眺
由“小西区”到“大西区”，三区一县集团军合力开发西部，展示着珠海扩大开放的决心和胆识。
大开发、大交通，顿时使地处交通枢纽腹地的珠海骄子平沙发放异彩。经济学家们认为：平沙，将成为“珠海西部金三角”、“珠海西部经济带的明日之星”。
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写于1992年6月
原载 广东人民出版社出版《通天路》一书
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钟大球，1941年出生在广东省紫金县，1957年参加当地报社工作。1960年入伍在广东省武警部队从事宣传工作，1965年退伍后，在广州市农垦系统工作至退休。系广东省和广州市两级作家协会会员
