布局建设“六张网”,深圳率先发力

近期，“六张网”规划建设成为国家反复强调的战略重点。

4月28日，中央政治局会议首次提出加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。5月9日，国务院常务会议进行部署。5月22日，国家发展改革委召开发布会，通报将抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容。

深圳率先行动，6月23日，深圳市委召开专题会议，听取全市“六张网”规划建设总体情况汇报，部署抢抓机遇、高质高效推进全市“六张网”规划建设。

“十五五”开局之年，强调“六张网”建设有何重要意义？深圳又将如何高质量推进“六张网”规划建设？

“六张网”指水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网，涵盖了传统与新型、实体与数字基建，是现代化基础设施体系的重要组成部分。

“六张网”为何重要？

一方面，以“六张网”为代表的基础设施建设存在较大投资空间，“六张网”是扩投资、稳增长的重要抓手。据国家发展改革委初步估算，今年仅“六张网”及相关重点领域建设的投资规模就超过7万亿元。这些重大基础设施网络是推进现代化建设的硬支撑，具有很强的牵引性和撬动性，所形成的一系列看得见、摸得着的实物工作量，能够对稳增长、保就业产生实实在在的拉动效应。另一方面，从长远看，“六张网”是推动供需协同、联动升级的重要突破口，可以有力支撑产业发展、服务百姓生活、强化安全保障。

本次市委专题会议也提到“六张网”的重要性，强调要深刻认识“六张网”规划建设是党中央着眼大局大势作出的重大部署，是提升“十五五”时期投资质效的重要抓手，是赋能产业发展、催生新质生产力的重要契机，是提升城市建设管理运行水平的重要支撑，是保障和改善民生的重要举措，切实增强责任感使命感紧迫感，对标一流、适度超前，系统推进“六张网”规划建设。

“六张网”为何要一体推进？

“举例而言，我们现在发展AI大模型，需要建强算力网，而算力网离不开电网的稳定供电，这就必须要新型电网的升级。”中国（深圳）综合开发研究院研究员陈颖仪表示，从表象看，这些不同领域的基础设施网络似乎相互独立。然而，在实际运行中，它们之间绝非“各自为政”，而是各有侧重的同时又相互关联、系统集成。她表示，算力网需要电网，反之新型电网的智能调度，也需要通信网和算力网来实现。同时，城市地下管网中既有水网的部分，又有通信光缆、电力电缆的空间，本身也是一体协同的。

突出集约高效、安全可靠建设好现代化水网，健全系统完备的水资源配置和供水保障网，筑牢坚固韧性的“洪涝潮”风险防护网，打造幸福美丽的绿色生态网。

突出扩容提质、智能灵活建设好新型电网，在优化通道布局、加强网络建设、电网数智化转型等方面持续用力，打造更坚强、更绿色、更智能的新型电网。

突出系统布局、灵活供给建设好算力网，加强算力产能供给，深化算力互联互通，更加注重算电协同。

突出高速泛在、融合赋能建设好新一代通信网，加快推进国家级互联网骨干直联点建设、6G技术研发与商用布局、“双万兆”网络普及和卫星网络应用。

突出协同联动、安全韧性建设好城市地下管网，坚持实事求是、务实管用，加强规划统筹，加快老旧改造，强化数字赋能，因地制宜建设地下综合管廊。

突出内外通达、高效流通建设好物流网，瞄准通达更广、设施更强、价值更高、场景更新的目标，进一步优化功能布局，统筹推进现代物流网络体系建设。

陈颖仪认为，要高质高效推进“六张网”建设，整体层面必然是规划先行。她表示，下一步国家将出台“六张网”规划和实施方案，深圳一方面要紧密跟踪对接国家规划，把自身有基础、有潜力的项目充分挖掘，争取更多资金、政策、要素的倾斜支持。另一方面，要探索构建网与网之间的协同联动机制，进一步打造多网协同的综合智慧调控平台，以真正实现多网融合发展。

陈颖仪表示，深圳在多网协同方面已经具备一定优势基础，如打造了全市域统一的时空信息平台（CIM平台），形成了覆盖地上下、室内外、海陆空一体的基于BIM精细化建模的统一时空数据底板。其中部分整合了城市地下管网等各类基础设施网络的数据信息，在软件层面已经可以实现一定程度上的多网协同调控。

“六张网”建设需要大量“硬投资”支撑，但要保障“硬投资”能落地、发挥效益，则要重视规划、制度、标准、政策、监管等“软建设”。

“软建设”层面，深圳以先行先试之姿，已然形成了一批可复制、可推广的模式。如在2025年，广东省住房和城乡建设厅、广东省发展和改革委员会印发《广东省城市地下综合管廊建设可复制可推广经验做法清单》向全省推广。10项主要举措中，深圳占据7项，其中5项来自深圳中冶管廊科技发展有限公司。

城市地下综合管廊投资规模大，为破解资金难题，由深圳市属基础设施投资建设运营平台特区建发出资60%、央企中冶集团出资40%，于2016年合资成立深圳中冶管廊科技发展有限公司，该公司是深圳市政府投资综合管廊的建设主体之一，同时负责政府全额出资综合管廊的运营工作。双方各取其长，融合发展，这是深圳在建设和管理城市综合管廊体制上的一大创新。中冶管廊科技发展有限公司作为全市管廊统一运营维护单位，已累计接收运营综合管廊58.87公里，入廊管线包括给水、污水、电力、通讯、燃气等，服务46家管线单位，总入廊管线里程约1000公里，是全国唯一实现入廊管线有偿使用协议签约率100％、日常维护收费率100％的管廊运维公司，相关经验已向省内外多个城市输出，在全国城市地下管廊建设领域起到了创新和引领作用。

在此基础上，深圳也有望深化推进投融资模式创新，对于具有一定投资回报水平的“六张网”项目，持续鼓励采取特许经营或政府和社会资本合作模式，支持民营企业参与，乃至采取企业自主投资模式。

在陈颖仪看来，不同地区的“六张网”规划建设面临不同的形势，对于深圳而言，推进“六张网”规划建设要更加关注支撑和服务产业发展。“如人工智能、新能源、智能网联汽车、智能机器人等深圳‘20+8’战略性新兴产业和未来产业的发展，必须要有更高水平的算力网、新型电网、新一代通信网、物流网协同支撑，这是深圳众多科创企业实实在在的需求。”

而对于社会资本合作与企业自主投资，她认为，深圳可以探索系统收集有关企业诉求，与龙头企业合作，推动更多立足产业发展实际需求的试点项目，依托成功经验逐步覆盖推广至更大范围，为培育发展新质生产力精准、持久赋能。