《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》修改决定将于7月1日起施行，近日在社交平台上引发广泛讨论。部分网帖将修改决定中“有序探索全域开放道路测试、示范应用”解读为“全域开放无人驾驶出租车”，甚至关联“网约车司机失业”等话题。实际情况如何？记者向深圳市智能网联交通协会及多家自动驾驶企业求证后获悉。

修改决定第十七条规定，市政府可以“在全市有序探索全域开放道路测试、示范应用，探索开展商业化运营试点”。多位行业人士指出，对这条法规的理解，关键在“有序探索”四个字。

深圳市智能网联交通行业协会相关负责人表示，“有序探索”首先体现在立法授权的渐进性上。 当前智能网联汽车仅限于测试示范，市级层面并未出台商业化试点的相关政策。该条款意味着政府获得了在更大范围内推进测试的法律依据，但具体何时开放、开放哪些区域，仍需根据基础设施条件、安全评估结果逐步推进。同时，“有序”也体现在多场景并行的推进节奏上。目前深圳的测试已覆盖无人物流配送、无人环卫清扫、无人巡逻安防、自动驾驶小巴接驳等多种场景，这些都是在限定区域和特定环节开展的验证工作，旨在为更大范围的开放积累数据和经验。这和“7月1日起全城跑无人出租车”完全是两回事。

安全，正是衡量“有序探索”能否从立法走向落地的核心标尺。为了守住这条底线，深圳在准入环节设置了多重硬性门槛。车辆须取得临时行驶号牌，试点主体须通过多部门联合审查，运行数据须实时接入监管平台。此次修正案细化了责任划分：明确了高度自动驾驶和完全自动驾驶的智能网联汽车，以“自动驾驶系统是否激活”作为划分交通违法和事故责任的依据。简单说，系统没激活时，由驾驶人担责；系统激活状态下出了问题，由车辆所有人、管理人承担责任。该细节的明确，使责任划分覆盖了更多实际运行场景，避免了规则不够细化而产生的争议空间。

“只有安全有保障、责任划分明确了，消费者才敢坐，企业才敢跑，保险才敢保。”一位自动驾驶企业法务负责人表示，修正案在责任认定上的细化，恰恰说明深圳对自动驾驶的态度是先立规矩，再放开口子，审慎前行。

对于网络上“司机失业”的担忧，多位行业人士表达了更为理性的看法。

“自动驾驶和传统出行不是替代关系，而是长期并存、逐步融合的关系。”一位不愿具名的行业分析师指出，从全球范围看，即便是技术最领先的Robotaxi企业，目前也仅在少数城市的限定区域运营，距离大规模替代人类司机还有很长的路要走。深圳作为先行城市，探索的是“怎么安全地往前走一步”，而不是“一步到位”。

小马智行深圳团队相关负责人表示，自动驾驶技术的发展将催生大量新岗位——远程安全员、车队调度员、数据标注师、车辆运维工程师等，这些岗位恰恰需要熟悉驾驶和交通场景的人才。“我们自己的团队里，就有不少从传统运输行业转型过来的同事。”

新石器无人车相关负责人也认为，无人配送目前解决的更多是“最后三公里”的运力补充问题，而非替代现有配送人员。“深圳快递日均单量巨大，无人车是帮快递员减负，不是抢饭碗。”

立法超前，不等于落地跃进

回顾深圳经济特区立法的特点，向来是为“无人之境”的事情提前铺路。条例的修订，就是在为一种还没有大规模到来的技术形态搭建法律框架。这种立法天然带有超前性，也容易被误读为“马上就要来了”。

但超前不等于跃进。“有序探索”这四个字，放在整部条例的修订逻辑里看，恰恰把节奏感交代得最清楚。

技术的到来从来不是一夜之间，法律的生效也不是开闸放水。对于普通市民和从业者来说，判断政策走向最可靠的方式，还是回到条例原文和官方通告本身。

深圳作为全国功能型无人车及智能网络汽车应用的先行示范区，始终以开放包容的姿态拥抱科技创新。目前，深圳已构建完善的政策环境、丰富的应用场景和成熟的路权开放体系，为无人车企业提供了广阔发展空间。我们诚挚欢迎全国乃至全球的无人车企业选择深圳、落户深圳，在这片创新热土上实现技术验证、商业落地与规模扩张。协会将提供进驻对接、资源协调等支持，有意者欢迎联系咨询，共创产业新篇。