深圳天空改革:120米空域如何从管制变可用

     立法先行+空域改革+数字监管，三大突破打通"天路"   

   福田商圈上空，外卖无人机带着热腾腾的咖啡平稳穿行；南山写字楼间，急救药品从天而降，只需10分钟送达；罗湖上空，巡检无人机24小时守护城市安全…… 

   这不是科幻片，这是深圳的日常。 

   就在不久前，这片120米以下的天空还"区域受限、场景小众"。如今，深圳全市120米以下低空空域实现常态化全域开放，适飞空域覆盖市域75%范围，日均低空飞行超2700架次。 

   从"管制空域"到"可用空域"，从"示范试点"到"全域常态"，问题来了：深圳是怎么做到的？ 

   立法先行：全国首部低空经济法规铺路 

   空域改革，法治先行。 

   2024年2月1日，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施，成为全国首部低空经济产业促进专项法规。这部地方性法规的出台，为深圳的低空经济发展提供了坚实的法治保障，也为空域改革奠定了制度基础。 

   深圳可不是"摸着石头过河"。早在2017年，深圳就经国家发展改革委批准，成为首批通用航空产业综合示范区。2019年，《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》发布，划设微轻型无人机适飞空域。从示范区到专项法规，深圳用7年时间，完成了从试点到立法的跨越。 

   这部法规的核心价值在于，它明确了政府、企业、个人在低空经济活动中的权利和责任，为空域管理、飞行安全、产业扶持提供了清晰的法律依据。没有规矩，不成方圆。正是这套"规矩"，让深圳有底气在全市范围推进空域改革。 

   空域改革：从"碎片化"到"规模化"的跨越 

     "空域资源是低空经济最核心的生产要素，过去产业最大瓶颈，就是可用空域碎片化、适用场景有限。"   

     —— 成涛，深圳市低空经济产业协会执行秘书长   

   说白了，就是能飞的地方太少。 

   此次空域改革的突破性，体现在两个关键数字上：75%和120米。 

75%，是适飞空域覆盖市域的比例。这意味着，除机场净空保护区、重点敏感区域等特殊区域外，深圳大部分城区已具备低空飞行的基础条件。 

   尤其值得注意的是，福田、南山、罗湖等中心城区全面纳入常规飞行管理——这些人口密集、商业活跃的区域，曾经是低空飞行的"禁区"。现在？禁区不再禁。 

120米，是开放空域的高度上限。这个高度看似有限，却恰好覆盖了低空经济最活跃的应用场景：物流配送、城市巡检、应急保障、文旅观光。在大多数城市，这些场景还停留在"试点示范"阶段；而在深圳，它们已经成为"常态运营"。 

   数据最能说明问题。截至目前，深圳已建成1284个标准化起降点位，开通310条市内低空货运航线、8条跨城专线。2025年全年，深圳无人机载货飞行突破百万架次。这些数字背后，是空域改革带来的规模化效应。 

   丰翼科技、深圳美团等企业在全市范围内开展常态化低空物流服务，医院急救药械转运、社区生鲜配送、写字楼餐饮投递全面普及。跑了好几趟实地采访，记者发现这些曾经只出现在展示舞台的科技场景，如今已经深度融入城市日常运行。外卖从天而降，不再是噱头，是生活。 

   数字监管：看不见的"智能天网" 

   空域开放了，安全怎么保障？这可不是小事。 

   深圳的答案是：数字监管。 

   目前，深圳依托近万个5G-A通感基站，构建起空天地一体化监管体系。所谓"通感基站"，是集通信与感知于一体的智能基站，既能传输数据，又能通过雷达探测低空飞行器。这套系统可以实时监控全市低空空域的飞行器状态，实现"看得见、叫得到、管得住"。 

     "深圳率先通过立法先行、空域改革、数字监管三重突破，把'管制空域'变成'可用空域、常用空域'。"   

     —— 成涛，深圳市低空经济产业协会执行秘书长   

   这套监管体系的核心，在于解决了低空空域管理长期存在的三大难题： 

飞行器体积小、高度低，传统雷达根本发现不了——这是"看不见"的问题； 

缺乏有效通信手段，想联络飞行器都联系不上——这是"叫不到"的问题； 

没有精细化管理能力，管控更是无从谈起——这是"管不住"的问题。 

   三大难题，一个系统搞定。 

   5G-A通感基站的部署，相当于在低空空域织就了一张"智能天网"。它不仅能感知飞行器的位置、速度、高度，还能实现飞行器与地面系统的实时通信，为每一架飞行器规划最优航线，避免空中碰撞。这套系统已在深圳运行多时，日均保障超过2700架次的低空飞行，居然没出过大事。 

   改革样本：从深圳到全国 

   深圳这场"天空改革"，值在哪里？ 

   不仅在于开放了多少空域，更在于探索出了一条可复制的改革路径。 

   立法先行，解决了"能不能飞"的问题；空域改革，解决了"去哪里飞"的问题；数字监管，解决了"怎么安全飞"的问题。这"三重突破"，构成了一个完整的改革闭环。 

     "深圳最大优势，是率先完成场景从无到有、从少到多、从点到面的积累。"   

     —— 王国文，业内专家   

   这种积累，既是技术层面的，也是制度层面的。当其他城市还在探索试点时，深圳已经完成了从政策到立法、从试点到全域的跨越。 

   此次空域全域开放，标志着深圳低空经济正式告别单一政策驱动的示范阶段，进入全域常态、规模普及的全新发展周期。对于其他城市而言，深圳提供了一份清晰的改革路线图：先立法、再改革、后监管，让低空经济在法治轨道上起飞。 

   空域开放只是开始。随着应用场景的不断丰富和产业生态的持续完善，深圳的"天空之城"正在从蓝图变为现实。对于这座城市而言，120米以下的天空，承载的不仅是无人机，更是未来经济的新引擎。 

   天空，真的变了。 

   [1] 人民网深圳频道：http://sz.people.com.cn/n2/2026/0610/c202846-41606213.html 

   [2] 第一财经：https://www.yicai.com/news/103223428.html 

   [3] 央视网：https://news.cctv.com/2024/07/06/ARTIJtwAn2XanGEJjEyAlvLF240706.shtml 

   来源 | 人民网深圳频道、第一财经、央视网