「十日谈」专栏介绍

《十日谈》是深圳数据交易所推出的评论栏目，旨在提供关于数据相关政策解读、行业重点事件分析和相关领域讨论的多元化平台。

《十日谈》紧密围绕国家将数据作为生产要素的顶层设计，紧跟行业动态，每十日设置一个主题，邀请外部和内部智库专家撰写专栏文章，深入探讨数据领域面临的挑战、发展趋势以及前沿技术。致力于为您带来有价值的信息和观点，共同推动数据要素生态繁荣发展。（点击查看往期文章）

深圳数据交易所市场发展部  方应彬

近日，《深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《纲要》）正式刊发，将数据要素市场化配置、算力基础设施建设、数据安全流通与AI产业融合置于突出位置，提出要提升重大交易平台影响力，支持深圳数据交易所创建国家级数据交易所。为深圳未来五年数字经济发展勾勒清晰蓝图。作为深圳落实国家综合改革试点、深化数据要素市场化配置改革的核心载体，深圳数据交易所（简称“深数所”）紧扣《纲要》战略部署，立足“全国性数据交易平台+数据要素流通服务中心”双定位，在数据产权登记、算力数据协同、数据跨境流动、AI语料生态等领域全面布局，助力深圳打造全球领先的数据要素配置高地与人工智能先锋城市。

《纲要》对于“数据要素”的相关表述，以“释放数据要素价值、赋能新质生产力”为主线，从数据流通交易、算力底座建设、公共数据开放、跨境数据流动、AI数据生态、智慧城市治理几大维度系统部署，核心内容如下：

（一）健全数据流通交易体系，夯实要素市场化基础

《纲要》明确提出深化数据资源开发利用，健全数据流通交易规则，分类分级推动公共数据开放共享，支持市场化场景化数据授权与收益分享模式创新。加大数据产权登记及凭证应用推广力度，统筹各类数据登记。提出要提升重大交易平台影响力，支持深圳数据交易所创建国家级数据交易所。

（二）实施算力强基行动，构建数算融合底座

《纲要》将算力作为数字经济核心生产力，深入开展算力强基行动，夯实多层次智能算力底座，高标准建设训力基础设施。到2030年，全市实时可用算力规模超150EFlops，打造超智协同、异构融合、普惠泛在的算力供给体系。统筹推进智算芯片研发、算力设施建设与模型算法创新，培育国产通用大模型与行业垂类模型，建设涵盖面广、标准统一的数据语料集，推动数、算、电、网、用资源协同，实现算力与数据深度融合。

（三）完善跨境数据流动公共基础设施，探索数据安全有序跨境流动长效机制

依托粤港澳大湾区区位优势，《纲要》明确适度超前建设新型基础设施，完善跨境数据流动公共基础设施，探索数据安全有序跨境流动长效机制。试点数据跨境流动清单管理制度，在金融保险、商贸物流、碳足迹管理等领域培育建设跨境可信数据空间。

（四）打造高质量人工智能大模型训练数据集创建人工智能先锋之城

《纲要》聚焦人工智能产业发展，打造人工智能赋能千行百业的先锋之城，实现城市与人工智能共进、共赢。加强场景需求牵引，推动政务数据、公共数据和行业数据合规有序开发开放，推动龙头企业、技术服务商、科研机构等开展行业共性数据资源库建设，打造高质量人工智能大模型训练数据集。构建新型数据流通体系，建设城市级数据空间、行业数据空间、企业数据空间等数据基础设施。

面向深圳“十五五”阶段数据要素改革新征程，深数所以规则筑基、设施赋能、资产激活、跨境引领、数智融合、安全护航为主线，全面承接规划部署，系统打造数据要素市场化配置核心平台，支撑深圳建成全球领先的数据要素配置高地。

（一）深化数据流通交易体系，夯实市场化改革底座

紧扣规划“健全数据流通交易规则、推进数据产权登记、探索数据资产价值化”要求，深数所持续完善全国领先的数据交易规则体系，已出台20余项管理办法、40余项规则指引、9项技术规范，牵头制定地方标准，构建以DEXC+动态合规体系为核心的“3×4”合规评估框架，筑牢法治与信用基础。同步升级数据产权登记服务，落实数据“三权分置”理念，搭建一站式登记平台，累计发放超170张产权证书，打通“数据资源—数据资产—数据资本”转化链路。依托数据交易平台、26个行业特色数据专区，汇聚5400余个数据产品、服务2900余家生态主体，打造“场内交易+场外服务”一体化市场，支撑公共数据开放、企业数据流通、场景化授权运营等改革任务落地。

（二）打造数算融合基础设施，支撑算力强基行动

响应规划“算力与数据深度协同、构建高质量AI语料生态”部署，深数所牵头建设湾数通—国家数据流通利用基础设施（深圳试点），打造集“三统一接入、可信数据空间、隐私计算、区块链存证”于一体的综合底座，实现数据跨域高效流通、算力资源协同调度。联合50家产学研单位成立开放算料专委会，构建AI聚合服务专区，提供数据标注、质量评估、语料推荐、训推中心等全链条服务，汇聚多模态、高价值行业语料，助力国产大模型训练与垂类模型研发，打造“数据×算力×AI”融合生态，赋能新质生产力培育。

（三）助力构建跨境数据流动枢纽，服务湾区开放新格局

落实规划“完善跨境数据基础设施建设、探索数据安全有序跨境流动”任务，深数所打造湾区数桥—数据跨境服务平台，串联咨询、合规、申报、流通全流程，对接港澳、辐射全球，引入30余家跨境数据商，覆盖金融、科研、AI训练等20余类场景。先行先试跨境数据分类分级与负面清单管理，联合境内外机构发布合规指引，构建“深港联动、湾区协同、全球链接”的跨境数据流通网络，打造全球领先的数据要素跨境流通枢纽，支撑深圳建设国际数据枢纽城市。

（四）激活数据资产价值，赋能实体经济高质量发展

围绕规划“推动数据资产化、资本化”要求，深数所构建一站式数据资产化服务体系，提供产权登记、入表咨询、ABS融资、数据信托、作价入股等全链路服务，落地数据资产入表、融资增信、保险信托等全国示范案例，助力企业将数据转化为可计量、可融资、可增值的核心资产，为实体经济注入新动能。深化“数据要素×行动，发布典型案例集、参与国家级大赛，推动数据与低空经济、智能制造、智慧医疗、智慧城市深度融合，赋能产业数字化转型与民生服务升级。

（五）强化安全合规治理，筑牢数据流通安全屏障

对标规划“构建城市可信数据空间、强化数据安全治理”部署，深数所坚持安全与发展并重，融合隐私计算、区块链、机密计算等技术，构建数据“可用不可见、可控可追溯”的安全流通体系。建立全流程合规审核、风险监测、应急处置机制，开展DEXC+阳光体检公益服务，降低市场主体合规成本。深度参与国家与地方标准制定、重大课题研究，打造数据流通、跨境流动、AI语料等领域标准规范，构建“安全可控、开放共享、价值释放”的数据发展生态。

《深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的发布，标志着深圳数据要素市场化改革进入“深化突破、全面赋能”的新阶段。深数所将始终立足深圳、服务湾区、辐射全国、链接全球，全面承接“十五五”规划数据领域战略部署，以数据流通交易为核心、数据基础设施建设为支撑、跨境协同为特色、AI赋能为方向、安全合规为底线，持续完善数据要素市场化配置体系，激活数据要素价值，赋能新质生产力培育，助力深圳建成全球领先的数据要素配置高地、人工智能先锋城市和数字经济标杆城市，为数字中国建设贡献深圳力量、深数所方案。