国家级枢纽落子深圳,如何擘画湾区发展新未来?

深圳互联网骨干直联点的落地，从来不是“单点突破”，而是一场覆盖区域、产业、城市、跨境的全方位价值重构，每一个维度的突破，都精准击中了当前发展的核心痛点，也打开了未来增长的全新想象空间。

从区域协同来看，深圳互联网骨干直联点的落地彻底补齐了大湾区通信枢纽的布局短板，构建起互联互通的“黄金铁三角”。在此之前，粤港澳大湾区仅有广州、香港两大国家级直联点，深圳作为大湾区核心引擎城市，网间流量大多需要通过广州、香港乃至北京、上海等枢纽绕转，就好比从深圳到佛山的高速，必须先绕到广州才能转线，不仅平白增加传输距离，更推高时延与成本。深圳直联点落地后，与广州、香港形成三足鼎立的枢纽格局，让大湾区的数字路网从“单线串联”升级为“环网互通”，实现网间流量的本地高效调度，大幅降低跨区域数据流通的损耗，为粤港澳大湾区建设世界级数字湾区筑牢了底层底座。

从产业赋能来看，深圳互联网骨干直联点的落地精准适配新质生产力发展需求，有效提升AI时代产业创新效率与发展动能。当前AI大模型、工业互联网、超高清视频等数字经济重点领域，对网络的低时延、高带宽、高可靠性提出了更高要求。大模型训练需要海量跨网数据实时交互，工业互联网需要毫秒级网络响应保障生产线协同运行，超高清视频产业则需要大带宽支持4K/8K信号的实时传输。深圳直联点的建成投用，显著提升了区域产业发展的网络支撑能力。一方面可为头部企业在算力调度、模型训练等方面降低成本、提升效率，另一方面也大幅降低了中小微企业及各类开放创新主体的接入门槛。相关主体无需承担高额专线费用，即可使用国家级网络枢纽资源，更便捷地参与人工智能相关产业发展，有效激发全社会产业创新活力。

从城市升维来看，深圳互联网骨干直联点的落地进一步巩固了深圳数字经济的标杆地位，强化了全球城市竞争的核心筹码。作为全国数字经济发展的领头羊，深圳2025年数字经济核心产业总产出突破6000亿元大关，增加值占GDP比重达35%，数字经济核心产业增加值连续3年破万亿元。深圳拥有从芯片、终端到算法、应用的全产业链数字生态。但长期以来，缺少国家级互联网骨干直联点，始终是深圳数字基建的一块短板，也制约了其全球资源配置能力的提升。此次直联点的获批，不仅补上了这块短板，更让深圳一跃成为全国互联网互联互通的核心节点，能够更高效地汇聚全国乃至全球的数字资源、算力资源、创新资源，进一步夯实其全球创新之都的核心竞争力，在全球城市的数字经济竞赛中抢占先机。

图2 2024 年主要工业产品产量及增长速度

（图片来源：深圳市统计局《2024年国民经济和

社会发展统计公报》）

从跨境破局来看，深圳互联网骨干直联点的落地打通了深港科创数据流通的“硬件大动脉”，为跨境科创合作落地扫清了关键障碍。深港科技创新合作，尤其是河套深港科技创新合作区的建设，核心痛点之一就是跨境数据流通不畅。此前，深港两地的科研数据、模型参数、产业信息传输，不仅面临着网络绕转带来的效率问题，更受制于底层通道的制约，甚至出现用硬盘拷数据比网络传输更快的尴尬场景。深圳直联点的落地，直接打通了深港数据流通的底层通道，为跨境数据流动制度创新提供了硬件支撑，让深港两地的科创资源能够更高效地双向流动，真正实现一国两制下的科创协同优势互补，为粤港澳大湾区建设国际科技创新中心提供了核心支撑。

深圳直联点的落地，恰好踩中了国家战略、产业变革、区域协同三大趋势的交汇点，迎来了前所未有的发展机遇。

其一，数字中国建设、粤港澳大湾区发展规划、深圳中国特色社会主义先行示范区建设等多重国家战略深度叠加，赋予了深圳“先行先试”的核心优势。依托国家级直联点这一硬件底座，深圳可在互联网互联互通监管、跨境数据流动、数字治理等领域开展更多突破性的制度探索，为全国数字基建的高质量发展积累可复制的经验，实现硬件升级与制度创新的双向赋能。

其二，当前全球AI大模型、算力产业进入指数级增长期，AI训练与推理、工业互联网、超高清视频等核心赛道，对低时延、高带宽、高可靠的网间互联互通能力有着极致需求。深圳拥有全国最完善的数字经济全产业链生态，海量科创企业与市场主体对优质网络资源的需求持续攀升，直联点的落地恰好精准匹配了产业变革的核心需求，能够为AI时代的产业创新提供底层网络支撑，成为新质生产力培育的核心引擎。

其三，大湾区协同升级的区域联动机遇。此前粤港澳大湾区仅有广州、香港两大国家级直联点，深圳的落地补齐了大湾区核心枢纽的布局短板，与广、港两大节点形成互联互通的三角格局。随着大湾区一体化发展持续深化，区域内产业协同、要素流动、科创联动的需求日益迫切，直联点作为数字经济的核心枢纽，能够成为打通大湾区要素流通堵点的关键纽带，推动粤港澳大湾区建设世界级数字湾区，实现区域数字经济的协同跃升。

图3 深圳设立国家级互联网骨干直联点前的困境分析

（图片来源：广东省工业和信息化厅《2025年广东省数字经济发展白皮书》）

在机遇之外，我们必须清醒地认识到，深圳直联点要实现价值最大化，仍面临着诸多亟待破解的现实难题，这些痛点也正是未来发力的核心方向。

第一，硬件通道的打通，并不等同于数据要素的自由流动。深港两地分属不同的法律体系与监管框架，在数据合规、隐私保护、跨境流动审批等方面的规则差异显著，河套深港科技创新合作区等跨境科创平台，仍面临着科研数据跨境传输流程繁琐、合规成本高企的痛点。直联点搭建了跨境数据流通的“硬件大动脉”，但制度层面的梗阻仍未完全打通，成为制约跨境价值释放的核心堵点。

第二，国家级直联点的红利，极易出现“头部企业用满、中小主体用不上”的失衡问题。当前深圳大量中小微科创企业、OPC开放创新主体，仍面临着优质网络资源获取门槛高、专线成本高昂的困境，若仅将直联点的服务聚焦于大型企业、运营商层面，无法将网络能力下沉至产业末梢，就难以真正激活全市场主体的创新活力，背离了新基建赋能产业普惠的核心初衷。

第三，深圳、广州、香港三大国家级直联点，目前仍处于各自建设、独立运营的状态，尚未建立常态化的协同联动机制。三大节点在网间带宽调度、流量互通、资源共享、安全防护等方面缺乏协同，极易出现资源错配、重复建设的问题，无法形成大湾区一体化的互联互通体系，难以充分释放三角格局的区域协同价值。

第四，国家级互联网骨干直联点是全国网间流量的核心枢纽，也是网络安全、数据安全风险的集中交汇点，面临着DDoS攻击、数据泄露、网络入侵等多重安全威胁。当前直联点的安全建设仍以基础防护为主，尚未形成覆盖网间流量全周期监测、威胁预警、应急处置、合规服务的一体化安全防护体系，难以平衡高速发展与安全可控的辩证关系，也无法为企业提供全链条的安全保障。

第五，当前我国多数骨干直联点的运营模式，仍停留在基建提供商的传统阶段，以带宽售卖、端口租赁为核心盈利模式，缺乏对产业生态的培育与赋能。若深圳直联点延续这一传统模式，极易陷入重建设、轻运营、弱生态的误区，无法实现长期可持续发展，也难以将硬件优势转化为长期的产业竞争力与生态活力。

针对上述核心挑战，深圳必须立足先行示范区的定位，以制度创新为核心、以产业赋能为目标、以区域协同为纽带、以安全可控为底线、以生态运营为支撑，走出一条可复制、可推广的直联点高质量发展路径，真正将国家级枢纽的优势发挥到极致。

依托河套深港科技创新合作区的先行先试政策优势，以直联点为硬件底座，开展跨境数据流动制度的突破性探索。核心是建立深港跨境数据流动的白名单，针对AI研发、基础科研、高端制造、金融科技等特定领域，划定合规主体范围、明确可跨境流动的数据类别，简化跨境数据流动审批流程，探索两地认可、合规互认的监管模式，降低跨境数据流通的合规成本。同时，搭建基于直联点的跨境数据流通监管平台，实现数据跨境流动的全流程可追溯、可监管，在守住安全底线的前提下，最大限度打通深港数据流通堵点，为全国跨境数字治理提供“深圳方案”。正如中国人民大学法学院院长，工信部信息通信科技委员会委员杨东教授所述：“数据要素成为新质生产力驱动经济转型的核心引擎，而安全有序的跨境数据流动，是激发数据要素跨境价值的核心前提。”

中国人民大学经济学院副院长、数字经济研究中心主任李三希教授曾表示：“数字经济不仅重塑了传统的产业结构和经济增长模式，更为培育新质生产力提供了强大的动力和广阔的空间，正成为推动经济增长、提升社会生产力水平的关键力量。”打破“重骨干、轻末梢”的传统建设思路，将直联点的网络能力与全市算力枢纽、AI中台、产业园区深度联动，打造网络、算力、算法的一体化的产业服务体系。重点推动网络能力下沉至OPC开放创新社区、专精特新产业园、制造业园区、科创孵化器等产业末梢，针对中小微科创企业、创业团队、个体创新主体，推出定制化、低成本、轻量化的网络服务包，降低优质网络资源的获取门槛。同时，围绕AI大模型、工业互联网等重点赛道，打造专属网络切片与算力调度通道，为不同赛道的企业提供精准适配的网络服务，让直联点的红利真正覆盖全市场主体，全面激活产业创新的“毛细血管”。

主动联动广州、香港两大国家级直联点，建立三地常态化的协同运营与联动发展机制，打破各自为战的壁垒。在运营层面，推动三地直联点实现网间带宽资源共享、流量智能调度、互联互通标准统一，降低大湾区内网间绕转率与传输时延，打造大湾区一体化的互联互通网络；在产业层面，依托三大直联点的枢纽优势，推动三地数字产业协同布局，实现算力资源、创新资源、产业资源的双向流动，形成深圳创新、广州制造、香港国际化的产业协同格局；在辐射层面，以三大直联点为核心，推动优质网络资源、算力资源向粤东粤西粤北地区覆盖，带动全省数字经济协同发展，助力广东建设数字经济强省。关于数字基础设施建设，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员朱丹认为，数字基础设施是创新发展的战略基石，为海量数据流转与创新要素汇聚提供坚实底座。

坚持安全与发展同步规划、同步建设、同步运营，搭建与直联点配套的一体化安全防护体系。在基础设施层面，建设网间流量全维度监测平台、网络安全威胁预警与应急处置平台，实现对网间流量的实时监测、威胁识别、快速处置，全面提升直联点的基础安全防护能力；在服务层面，在重点产业园区、科创平台配套标准化的网络安全与数据合规服务站，为企业提供合规咨询、安全测评、风险处置等全链条服务，解决企业不敢用、不会用的痛点；在机制层面，联动广州、香港建立大湾区网络安全协同防护机制，实现安全威胁信息共享、应急处置联动，共同筑牢大湾区数字经济的安全屏障。

推动直联点运营主体从基建提供商向生态赋能者的全面转型，打破传统的带宽售卖模式，构建政府引导、运营商主导、企业参与、科研机构支撑的多方共赢运营体系。在运营模式上，推动运营主体从单一的网络服务，向网络、算力、安全、应用的全链条综合服务转型，围绕产业链上下游的需求，打造多元化的增值服务体系；在生态培育上，以直联点为核心，联动运营商、互联网企业、AI科创企业、科研机构、产业园区，打造数字产业创新集群，培育从网络服务、算力服务到安全服务、应用创新的全链条产业生态；在长效发展上，建立运营收益反哺产业创新的机制，将直联点的运营收益，部分投入到中小微企业创新扶持、核心技术研发中，形成运营赋能生态、生态反哺运营的可持续闭环，让直联点真正成为带动产业升级、激活创新活力的生态枢纽。

深圳国家级互联网骨干直联点的落地，是国家赋予深圳的战略机遇，更是深圳先行示范的责任使命。新基建的生命力，从来不在于硬件规模的大小，而在于能否真正激活创新活力、赋能产业发展、服务国家战略。

未来，深圳唯有以直面挑战的勇气、先行先试的锐气，破解直联点落地后的制度、产业、协同、安全、运营等核心难题，才能真正将这一国家级枢纽的优势，转化为数字经济高质量发展的胜势，为AI时代的城市竞争、大湾区一体化发展、数字中国建设，输出可复制、可推广的“深圳经验”。

— 撰 稿 —

中国人民大学社会科学高等研究院（深圳）研究团队；

— 参考文献 —

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