邓志旺:“20+8”指明深圳产业方向 土地等政策需要配套| 南山所访谈录

对于深圳“20+8”产业集群发布，邓志旺博士向南山所表示，规划进一步指明了深圳产业未来发展的重点，并在资源配置、土地供给、资金支持和政策配套等方面做出了清晰指引。他还提到，“20+8”产业规划同时也在鼓励企业把资源、资金集聚到重点发展产业中，一同推动深圳产业的转型升级。

深圳营商环境好、产业链完整

但基础研究建设仍存在进步空间

制造业外移是产业发展必经阶段

深圳要留住核心环节

随着深圳产业发展不断升级，深圳的制造业出现了转移、变迁。对此，邓志旺博士谈到，制造业的外迁、转移是产业发展过程中必然发生的现象，例如欧美、日本、新加坡等国家都发生过制造业外迁的过程，但重要的是要留住制造业中的一些重要环节，包括为制造业服务的能力。

不能忽视的是，制造业流失过快过多，可能会给技术创新、产业发展带来负面影响。制造业是科技创新的载体，科技创新必须要跟制造业紧密结合，如果制造业流失过多、过快，可能会带来研究机构的流失，包括一些生产性服务业的外移。因此，要在产业规划、土地政策等方面进行改革，帮助重要的制造业，或者制造业的核心环节留在深圳。

深圳在土地、资金、人才方面

有多种政策支持产业发展

问及土地要素在产业发展中起到的作用时，邓志旺博士讲到，深圳花了很大力气在土地政策上配套服务产业发展，比如在2016年时提出了工业土地的“红线”，保留了270平方公里的工业用地。但在实际应用中，如果完全违背市场力量强制去做改变，也很难落地。

另外，企业不仅有土地、房租成本，还有用工成本、水电成本、金融成本等。深圳在资金、用工方面也出台了很多政策配套支持，包括税收政策、利息补贴、人才安居房政策等，各种方面很大力度支持制造业发展。

保持政策一致性

引导企业以自身发展实现经济价值

邓志旺博士认为，深圳各区在各自经济增长目标、资源禀赋下，政策服务、产业发展之间存在一定竞争关系，都希望吸引更多的企业进入从而带动产业、经济的发展。

为了推动各区域差异化发展，政府已经在“20+8”产业集群中规划好各区产业重点发展方向。在全国统一大市场的前提下，深圳各区在产业发展过程中政策要更加统一化、资源分配透明化，比如招商政策等。另外，要引导企业依靠自身创新和发展实现经济价值，而不是单纯依靠政府带来的经济利益。