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国家审计促进国有企业规范投资并购优化产业布局的路径研究——以S市国有企业审计为例作者：
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是建设现代化产业体系的主力军。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。”在深化国资国企改革和优化产业布局过程中，投资并购成为地方国资国企优化布局、盘活存量、拓展增量的重要手段。国家审计是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，充分发挥审计监督在促进国有企业规范投资并购优化产业布局中的作用，对于推进国有经济布局优化和结构调整，保障党中央决策部署落地见效，促进国有企业高质量发展具有重要意义。
1. 近年来S市在集成电路、人工智能、新能源、生物医药等领域，支持“链主”企业、龙头上市公司等开展上下游并购重组，鼓励企业在合成生物、智能机器人、量子信息、前沿新材料等未来产业积极开展并购重组。投资并购在S市属国有企业完善产业布局的进程中发挥了关键作用，在推动主业集聚、加速新兴产业布局、破解区域协同难题等方面展现出战略价值。2.在通过投资并购优化产业布局过程中，S市部分国有企业存在盲目追求经营多元化、项目与主业有效协同不足、风险评估不审慎、投后管理不到位等问题，导致投资并购未达到预期目标。3.在促进国企投资并购优化产业布局过程中，审计应重点关注投资并购项目与企业主责主业的战略匹配性、行业必要性和资源匹配性；审查投资并购项目可研报告编制情况，包括可研报告的前瞻性、项目与主业的协同性，流程的合规性等；审查并购项目评估过程的审慎性与风险管控有效性，如评估机构选择是否合规、评估方法是否科学、评估参数选取是否合理、风险评估是否全面，以及是否建立了风险应对机制；关注投资并购项目投后管理的全流程有效性，包括是否建立投后管理体系、是否明确管理责任主体、是否实施动态监控与绩效评估、是否及时处置低效或无效项目，是否存在因投后管理缺失导致项目并购后无人管、协同效应难落地、运营效益不达预期等情况。本文基于S市审计机关实践，分析地方国有企业通过投资并购优化产业布局的进展、存在的问题及成因，提出审计促进国有企业投资并购优化产业布局的主要路径，为优化地方国有企业审计策略、更好发挥审计在促进国有企业高质量发展中的重要作用提供参考。国家审计促进国有企业规范投资并购优化产业布局的路径研究——以S市国有企业审计为例[J].审计研究，2026（2）：13-21.
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