深圳市委书记靳磊:招商引资逻辑演进

近日，中央批准：靳磊同志任广东省委委员、常委和深圳市委书记；免去孟凡利同志的广东省深圳市委书记职务。此前，靳磊担任四川省委常委、组织部部长、省委党校校长。靳磊曾长期在河南任职，担任过河南省周口市委常委、组织部部长，郑州市委副书记、秘书长，市委党校校长，安阳市委副书记，市政府市长、党组书记。2019年调任四川，担任四川省德阳市委书记。他地方任职经验丰富，对招商引资工作十分熟悉。

深圳是我国对外开放的标杆城市，正朝着建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例的方向阔步前行！

2021年5月，四川德阳市委、市政府与电子科技大学在深圳举行德阳市投资推介会暨校地合作签约仪式，时任德阳市委书记靳磊发表讲话，深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎，只用40年时间实现了由边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越，成为我国对外开放的标杆城市，正朝着建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例的方向阔步前行。我们对深圳市取得的巨大成就感到由衷敬佩。

今天我们满怀诚意而来，在深圳谋求改革创新的成功之道。作为粤港澳大湾区的核心引擎，深圳历来是德阳招商引资、招才引智的重要目的地，也是德阳企业融入新发展格局的重要窗口和通道，我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，乘着粤港澳大湾区建设的东风，借助深圳这个世界级开放平台，在更多领域更大范围借势能、借资源、借渠道、借人才，和大家一起携手续写更多“春天的故事”。今天我们满怀诚意而来，与电子科大开启联袂创新的共赢之路。电子科技大学作为我国民族电子工业的摇篮、电子类院校的排头兵，建校65年以来为国家培养了一大批高素质专业人才和科技创新前沿领军人物，创造了一大批科学研究与技术创新成果，为我国高等教育事业和经济社会发展作出了突出贡献。长期以来，德阳和电子科技大学在项目建设、科研成果转化等方面进行了富有成效的合作，为德阳高质量发展提供了强劲动力。随着此次协议的签订，标志着双方踏上了合作的新起点，我们愿与电子科技大学（深圳）高等研究院一道，积极链接深圳这个原始创新策源地的优势资源，开展全方位合作，共同打造校地合作的新典范，助力德阳加快建设国家科技成果转移转化示范区，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平，走出老工业基地城市供给侧结构性改革的新路子。今天我们满怀诚意而来，与大家分享德阳创新发展的难得之机。因“三线建设”而立市兴市的德阳，是中国重大装备制造业基地、国家创新驱动示范城市、国家全面创新改革试验先行示范区，既有国际国内领先的行业龙头企业，又有大批活力十足的民营企业，攻克了一批“卡脖子”技术，创新已成为德阳转型发展、加快发展的澎湃引擎。

靳磊说，当前，德阳发展站在新的历史起点上，正处于战略机遇落地期、转型发展关键期、蓄势突破窗口期。在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，提出打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，四川战略重地、市场腹地、后发高地、开放新地的优势进一步凸显，为德阳发展注入了强大动能，迎来了继三线建设、改革开放后的第三次重大历史性机遇，德阳正在成为中国西部一座活力充沛、潜力巨大的城市。德阳是一座前景广阔的机遇之城，随着“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略的深入实施，各类政策红利、综合效应正在加速释放，尤其是四川省委把成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”，支持成德同城化率先突破，成德之间加快构建“10高18快13轨”综合交通体系，“住在德阳就是住在成都，投资德阳就是投资成都”的理念正在一步步变为事实。德阳是一座底蕴深厚的文化之城，以三星堆为代表的古蜀文明、以德阳孔庙为代表的儒家文化、以中国德孝城为代表的德孝文化、以诸葛双忠祠为代表的三国文化在这里交融发展，为德阳人民注入了强大的精神力量和丰润的道德滋养。德阳是一座宜居宜业的生态之城，境内自然风光秀美，集平畴沃野、雪山森林、湖泊山水于一体，是全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市。德阳是一座活力迸发的创新之城，把数字经济作为重大前沿性、战略性、支撑性产业，引进中国电子、海尔卡奥斯、京东、光大特斯联、南威软件、阿里巴巴等一批行业翘楚，发布了国内首个以发布地冠名的全国性数字经济发展指数（德阳指数），数字经济蓬勃发展、强势崛起。

靳磊表示，今天的德阳，得天时、居地利、聚人和，创新创业正当其时、投资兴业恰逢其时。我们真诚期望，各位企业家把德阳作为布局西部的首选之地、理想之城，在德阳开启创新之门、铺就创业之路、实现创富之梦。我们真诚期盼，电子科技大学校友加强与四川、与德阳的感情联系，发挥好桥梁纽带作用，让更多校友和社会各界人士了解德阳、感悟德阳、体验德阳，共同开创更加美好的未来。

组织开展资本招商、产业链招商等，切实提高招商的针对性、精准性、实效性！

今年面对内外矛盾交织叠加的复杂环境，全市上下深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动对标转型发展、高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济运行呈现出了“缓中趋稳、稳中有进”的态势。但同时也要清醒认识到我市经济运行存在的困难和问题，并切实加以解决，确保全市经济持续平稳健康增长。

我们要围绕省委省政府、市委市政府确定的发展目标和工作任务，下阶段要重点抓好以下七项工作。

一是稳定工业运行。要处理好当期经济运行和环保管控的关系，在坚定不移贯彻绿色发展理念，坚持环保优先的同时，进一步提升环保管控的科学性、精准性，努力实现“双统筹双促进”。

二是加快服务业发展。要以文化旅游、现代物流、金融服务、健康养老等为重点领域，统筹谋划，进一步提升服务业对经济增长的贡献率，确保第三产业稳定增长。

三是增强投资拉动。要贯彻落实好中央政策，围绕国家政策重点支持的领域，在交通、基础设施、环保、公共服务、乡村振兴、老旧小区改造等补短板工程建设方面，加强项目谋划储备，做好项目前期，积极争取国家、省资金支持。

四是强力招商引资。要主动对接“一带一路”、京津冀协调发展、中部崛起等国家战略，结合自身资源禀赋、产业优势、主导产业定位，加强对重点区域、重点行业、重点企业产业转移动向的深入研究，组织开展资本招商、产业链招商等，切实提高招商的针对性、精准性、实效性。

五是强力推进产业转型。要坚定目标不动摇，强力攻坚抓进度，加快推进钢铁行业整合重组和焦化行业整合，确保“退城进园”工作目标如期完成。

六是守住发展底线。要坚持底线思维，调整财政支出结构，确保“三保”支出。要有效防范化解政府债务、企业经营、区域金融、安全生产等各类潜在风险，维护经济安全和社会稳定。

七是做好民生实事。要认真梳理、加快推进省定、市定重点民生实事任务落实，精心做好各项民生保障工作。同时，要常抓不懈，毫不放松地做好环保攻坚、脱贫攻坚等工作，确保如期完成各项任务。

从安阳出发

在资源型约束中形成“替代式招商”的基本逻辑

靳磊在安阳担任市长期间，面对的是一个典型的资源型工业城市转型场景。钢铁、煤化工长期构成主导产业，但随着环保压力、产能过剩和价格波动，这类产业的发展空间逐渐收缩。在这样的背景下，招商引资如果仍然围绕同类项目展开，不仅难以带来增量，还会进一步加剧结构性风险。因此，从公开信息和当时工作部署可以看出，安阳的招商思路在这一阶段已经发生明显变化，即从“填补空白式招商”转向“结构替代式招商”。

所谓“结构替代”，并不是简单引进新企业，而是围绕产业结构调整来配置项目。具体表现为两个方面：一方面，在传统产业内部推动升级，例如围绕钢铁延伸高附加值加工环节，引入深加工和装备配套项目，使原有产业链向下游延伸；另一方面，在产业外部逐步引入新产业方向，例如装备制造、新材料等，使城市产业结构逐步摆脱单一资源依赖。这样的招商方式，本质上不是单纯追求项目数量，而是通过项目引入来改变城市的产业构成。

在这一过程中，园区开始成为重要抓手。安阳逐步强化产业园区的承载能力，将招商项目向园区集中，推动要素集聚和规模化发展。园区不再只是土地载体，而是成为产业组织的重要平台。这种做法，实际上为后续产业链招商奠定了基础。可以看到，在这一阶段，招商已经不再是“谁来都行”，而是逐渐形成“围绕方向选项目”的筛选机制。

郑州阶段

从“项目导入”到“平台承接”，招商逻辑发生层级跃迁

进入郑州之后，招商的逻辑发生了明显变化。郑州作为国家中心城市之一，其优势不再局限于资源或单一产业，而在于人口规模、交通枢纽地位以及逐步形成的市场体系。在这种条件下，招商引资不再只是引入企业，而是需要通过平台放大资源配置能力。

在郑州任职期间，可以看到招商逐步与“平台经济”结合。例如围绕航空港区，形成以物流、制造、贸易为一体的综合平台，通过引入龙头企业，带动上下游企业同步进入。这种模式与传统招商最大的不同在于，它不是单点项目导入，而是通过平台实现“成批次企业进入”。企业进入的动力，也不再完全依赖政策，而更多来自于市场空间和配套能力。

这一阶段的另一个变化，是招商开始更加依赖市场逻辑。郑州利用交通和人口优势，使企业看到消费市场与流通效率，从而增强投资意愿。招商部门在其中的角色，也从单纯“谈政策”转向“搭平台、建环境”。在这种逻辑下，招商的核心已经从“政府推动”转向“政府与市场共同作用”。

同时，郑州在这一阶段逐步形成产业集群化发展路径。围绕电子信息、物流、先进制造等领域，通过龙头企业带动产业链延伸，使招商不再是孤立项目，而是产业体系的一部分。这一变化标志着招商逻辑从“点状”向“网络化”演进。

德阳实践

围绕产业基础重构，形成“链式招商”的系统打法

德阳阶段，是靳磊招商思路最系统化、最清晰呈现的阶段。德阳本身拥有较强的装备制造基础，但产业结构偏重、创新能力不足，限制了进一步发展。在这种情况下，招商的目标不再是简单扩张规模，而是通过产业链重构提升整体竞争力。

在这一阶段，“补链、延链、强链”成为核心逻辑，但关键在于如何落地。从实践来看，主要体现在两个层面。首先，是围绕龙头企业开展招商。以东方电气等企业为核心，通过引入关键零部件、配套服务和技术企业，使产业链逐步完善。这种方式能够显著提高产业协同效应，使企业之间形成紧密联系，而不是各自独立运作。

其次，是推动产业向高端化方向发展。通过引入新材料、智能制造等领域项目，提高技术含量和附加值，使产业结构逐步优化。这一过程中，对项目质量的要求明显提高，招商标准从“投资额优先”转向“产业匹配度优先”。这意味着招商部门需要具备更强的产业判断能力，而不仅仅是项目引进能力。

与此同时，园区在这一阶段的作用进一步强化。德阳通过园区集中布局产业链项目，使资源配置更加高效，也为企业之间的协同提供空间条件。园区逐渐成为产业链组织的物理载体，而不仅仅是项目落地场所。

可以看到，在德阳阶段，招商已经完全嵌入产业体系之中，成为产业发展的内在组成部分，而不再是外部补充。

招商方法的内在结构

从项目导向到体系导向的演变

如果把安阳、郑州、德阳三个阶段放在一起看，可以清晰地看到招商方法的演变路径。最初在安阳阶段，招商更多围绕结构调整展开，通过项目引入推动产业替代；到了郑州阶段，招商开始依托平台，通过体系承接实现资源集聚；而在德阳阶段，招商进一步嵌入产业链，通过链式组织实现产业升级。

这一演变背后，反映的是招商逻辑从“项目导向”向“体系导向”的转变。项目导向强调单个项目的引进效果，而体系导向则关注项目在产业中的位置及其对整体结构的影响。这种转变，对招商工作的要求也随之提高，需要从单一项目判断，转向对产业链、产业生态的整体理解。

同时可以看到，招商的组织方式也在发生变化。从最初依赖个别项目和招商人员，到逐步形成以园区、平台和龙头企业为核心的组织体系。政府在其中的角色，从直接推动者转向组织者和协调者。

从组织工作经验看招商

执行体系决定招商效果

靳磊长期在组织系统工作，这一背景对其招商思路产生了深刻影响。在多个地方实践中，可以看到招商不仅被视为经济工作的一部分，也被视为组织能力的重要体现。

招商工作的复杂性决定了其必须依赖高效的组织体系。从任务分解、责任落实到过程考核，每一个环节都直接影响招商效果。通过明确责任主体和工作流程，可以避免招商过程中常见的推诿和低效问题。同时，通过提升干部专业能力，使招商从经验型工作逐步转向专业化工作。

这一点在实际操作中体现为：招商不再依赖少数“能人”，而是通过制度化方式形成持续能力。这样的体系一旦建立，招商效果就不再取决于个别项目，而是形成稳定输出。

整体总结

靳磊招商思路的几个核心特征

综合其在不同地区的实践，可以归纳出几条相对稳定的招商方法特征。首先，是始终围绕产业结构调整开展招商，而不是单纯追求项目数量；其次，是重视产业链组织，通过龙头企业和园区形成集聚效应；再次，是逐步提升项目质量标准，使招商从规模导向转向质量导向；最后，是强调组织体系建设，通过制度和机制保障招商执行。

这些特征并非孤立存在，而是相互关联，共同构成一套完整的招商逻辑。从资源型城市到区域中心城市，再到制造业基地，这套逻辑在不同环境中不断调整，但其核心始终围绕产业体系构建展开。

上海霖鸿资产管理有限公司

Shanghai Lin Hong Asset Management Limited

上海霖鸿资产管理有限公司成立于2015年，是一家从事产业地产调研、规划、分析、招商及运营的专业性服务机构，其主要从事提升各类产业园、孵化器和加速器的产业能级，以策划、咨询、招商、运营、服务的运维体系建设为业务核心。公司战略定位是以“精耕产业、专注服务”为宗旨，以产业研究、产业分析和产业运营为方向，成为产业园区的战略合作伙伴，搭建完善的产业运营生态链，立志推动园区产业的创新驱动。公司目前运营管理产业园区4个（上海3个、长三角1个），科技孵化器4个（上海3个、天津1个）。总面积在80万平方米，主要产业为生物医药、医疗器械、工业自动化、人工智能。园区入驻企业超过1800家，总产值超过370亿。