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建市首部!深圳“10+1”区,定调未来发展新坐标

2026-03-31 19:24:32

3月13日，经深圳市人民政府批复同意，深圳市规划和自然资源局联合福田区、罗湖区、盐田区、南山区、宝安区、龙岗区、龙华区、坪山区、光明区、大鹏新区及深汕特别合作区人民政府（管委会），正式印发实施国土空间分区规划（2021-2035年）。

这是对中央、省、市一系列重要战略部署给予中长期空间保障落实，是深圳市建立“两级三类”国土空间规划体系下各区（新区、合作区）各类开发保护建设活动的基本依据。

分区规划进一步明确了各区（新区、合作区）全新的历史使命、发展定位和核心功能，到2025、2035、2050年三个时间节点的目标愿景，包含总则、现状基础与风险挑战、城区职能与目标战略、国土空间总体格局、自然生态资源保护利用与修复、城区空间资源配置、历史文化保护与风貌塑造、综合交通、市政基础设施与安全韧性、土地节约集约利用、海洋空间与陆海统筹、区域协同发展、规划实施保障等主要内容，发展愿景令人期待。

深圳经济特区建立以来，共制定四版总体规划，引领并推动深圳发展成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市，创造世界城市发展史上的奇迹。2024年9月26日，国务院批复同意《深圳市国土空间总体规划（2021-2035年）》，这是国土空间规划体系改革后深圳首部“多规合一”总体规划，首次实现陆海全域覆盖，全面构建国土空间开发保护新格局，形成均衡发展、特色鲜明的“一核多心网络化”城市空间格局。其提出，到2035年将建成具有全球影响力的创新创业创意之都和全民共享的和美宜居幸福家园，成为建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化；到2050年将以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

分区规划也首次同步启动编制，按照“全市一盘棋”原则，构建国土空间规划“编制-审批-传导-实施-监督”全过程统筹传导机制，确保一张蓝图干到底。空间维度与《深圳市国土空间总体规划（2021-2035年）》建立“市级总体规划-分区规划-详细规划”分层次纵向传导体系；时间维度建立“总体规划-近期实施规划-年度实施计划”传导体系，与全市国民经济和社会发展五年规划及其年度计划充分衔接，发挥对重大项目的空间支撑和用地保障作用；完善专项规划深化机制，强化市级总体规划对专项规划的指导约束作用和全过程管理；突出以规划数字化引领城市数字化转型，完善全市域统一时空信息平台，按照定期体检和五年一评估的要求，加强规划实施监测评估预警。

《同一片蓝天》阙永福摄

福田区

定位为行政、文化、金融商务、国际交往中心，现代服务业和文化创意产业集聚区，深港科技创新合作的重要基地。

发展目标为，在持续推进全面建设社会主义现代化典范城区的同时，奋力打造中国式现代化典范城区，努力实现“超级湾芯，首善福田”的城区空间愿景，建设成为世界金融名城、国际时尚都会、湾区活力枢纽、深港科创引擎、行政文化中心、生态都市标杆。

到2035年，全面建成社会主义现代化典范城区和中国式现代化典范城区。形成以“金融+科创+时尚”为主导的现代化产业体系，世界级湾区现代化产业引领区全面建成，城区治理体系和治理能力实现现代化，智能城区全面建成并持续领先，城区环境更加见绿见美，人民生活更加幸福安康，社会文明再上新高度。

到2050年，建成竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市先锋区。

《深圳市福田区国土空间分区规划（2021—2035年）》国土空间总体格局规划图。

罗湖区

定位为金融商贸中心和国际消费中心、区域综合交通枢纽、现代服务业和创新创意产业集聚区、深港深度融合发展区。

发展目标为，坚持走中国式现代化之路，创建具有世界潮流引领力的国际消费中心、具有全球资源配置力的深港融合发展区、具有国际市场辐射力的现代服务业集聚区，率先成为社会主义现代化可持续发展先锋城区。

到2035年，建成高质量发展高地、湾区枢纽典范、宜居魅力之城、可持续发展标杆。深港经济社会紧密融合，交往更加频繁，城区经济实力、创新能力、治理能力达到全球标杆城区水平，生产、生活、生态空间充分协调，居民的归属感、幸福感、获得感全面提升。

到2050年，全面建设成为具有国际影响力、竞争力的宜居宜业全球标杆城区。实现深港两地在经济、社会、文化、生态等方面深度融合发展，城区山水人文魅力、创新服务能力、人居环境质量达到国际一流水平。

《深圳市罗湖区国土空间分区规划（2021—2035年）》国土空间总体格局规划图。

南山区

定位为深圳市的科技创新、商务金融、高等教育中心，国际航运枢纽，总部经济、文化创意产业的集聚区，都市休闲旅游基地。

发展目标为，建设世界级创新型滨海中心城区，将南山区打造成“世界级的创新之都、现代化的宜居之城、高品质的魅力之湾”，成为中国特色社会主义先行示范区的典范标杆。

到2035年，率先实现社会主义现代化，成为深圳具有全球影响力的创新创业创意之都的典范区。经济综合实力和发展质量世界领先，全球竞争力、辐射力、影响力全面增强，城区可持续发展指标达到国际领先水平。

到2050年，实现全方位先行示范，在全面建成世界级标杆中心城区基础上，打造成为社会主义现代化的先锋样板，为深圳建成全球标杆城市作出卓越贡献。

《深圳市南山区国土空间分区规划（2021—2035年）》国土空间总体格局规划图。

盐田区

定位为国际航运枢纽和离岸贸易中心、深港国际消费合作区、国际滨海旅游目的地、现代海洋城市引领区、东部滨海区域的综合性服务中心。

发展目标为，以“湾区蓝港、绿美盐田”为愿景，勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区和社会主义现代化强国城市范例尖兵，成为深圳建设全球标杆城市的典范城区。

到2035 年，率先建成彰显中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国城市范例特色的宜居宜业宜游典范城区，率先实现更高质量的社会主义现代化。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，科学完备的现代化经济体系全面形成，创新驱动对经济增长的内生动力持续强化，共建共治共享的社会治理格局优质高效，城区品位、人文魅力充分彰显，高品质民生充分保障，生态环境成为国际标杆。

到2050年，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城区。系统完备、科学规范、运行高效的制度体系全面形成，城区治理体系和治理能力达到国际先进水平，中国特色社会主义制度优越性充分展现，实现全方位先行示范。

《深圳市盐田区国土空间分区规划（2021—2035年）》国土空间总体格局规划图。

宝安区

定位为深圳西部区域的综合性服务中心，综合交通枢纽，智能制造、国际会展业、临空经济和海洋产业集聚区。

发展目标为，携手前海合作区共同增强粤港澳大湾区门户地位和功能，打造“世界级先进制造城、国际化湾区滨海城、高品质民生幸福城”。

到2035年，建立更高层次的高水平开放型创新发展框架，初步形成具有全球竞争力经济环境、创新能力、开放水平、人文环境、宜居水平的现代化国际创新型城区，面向湾区的辐射带动力日益增强。

到2050年，全面建设成世界一流滨海城区，成为令人向往的生态优美之城、和谐宜居之城、创新引领之城、人文活力之城，各项发展指标达到国际一流水平。

《深圳市宝安区国土空间分区规划（2021—2035年）》国土空间总体格局规划图。

龙岗区

定位为深圳东部区域的综合性服务中心，国际合作高等教育和文化体育交流中心，电子信息产业高地和先进制造业集聚区。

发展目标为，奋力建设“湾区核芯、智汇龙岗”，全力发展“三全智能”，壮大“IT+BT+低碳”三大产业集群，搭建全时全域“智能城市”应用区，以科技创新引领深圳都市圈东部区域实现跨越式发展。

到2035年，建成高质量的现代化创新型深圳东部中心，成为我国建设社会主义现代化强国的城区范例。全区服务能级显著提升，高质量发展成为常态；世界级产业集群基本成型，科技创新能力走在全国前列；科教融合区、文明典范城区基本成型，文化国际影响力显著增强。

到2050年，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，实现城区高质量发展，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城区，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城区。

《深圳市龙岗区国土空间分区规划（2021—2035年）》国土空间总体格局规划图。

龙华区

定位为中部区域的综合性服务中心，综合交通枢纽，数字经济先行区，高新技术产业、先进制造业和文化创意产业集聚区，数字化时尚消费活力区。

发展目标为，以“数字龙华，都市核心”为建设愿景，建设成为具有全球影响力的数字经济都市核心区，成为社会主义现代化强国的高密度高品质城区范例。

到2035年，基本建成具有全球影响力的数字经济都市核心区和深圳市南联北拓的中部区域综合性服务中心。世界级数字经济产业集群加速成长，代表国家参与全球数字经济产业竞争和合作，为数字中国建设提供龙华方案。蓝绿交融、高效便捷、时尚活力、数字智慧的高品质城区展现强大的家园吸引力，核心技术领军人才不断集聚，辐射带动能力引领湾区，高辨识度的数字城区享誉全球。

到2050年，全面建成中国式现代化的城区典范。对标全球一流湾区和城市，携手香港共同强化国际交流与创新合作，持续提升在深港创新中轴的城市发展能级和国际水平。数字经济赋能先进制造业，成为中国特色社会主义先行示范区新引擎；都市核心引领高密度高品质城区建设，成为竞争力、影响力、吸引力卓著的标杆城区；数字化城区治理体系支撑空间治理现代化全面达成，成为社会主义现代化强国的城区范例。

《深圳市龙华区国土空间分区规划（2021—2035年）》国土空间总体格局规划图。

光明区

定位为综合性国家科学中心核心承载区、科研经济集聚区、绿色发展示范城区、国际人文宜居城区。

发展目标为，建设竞争力影响力卓越的世界一流科学城和深圳重要的区域性功能中心，成为社会主义现代化强国的城区范例。

到2035年，基本建成竞争力影响力卓越的世界一流科学城和深圳重要的区域性功能中心。科研投入强度、科技创新能力达到世界一流水平，代表国家参与全球科技竞争和合作。宜居城区形成家园感召力，展现出强大的吸引力、辐射力和承载力，山水田园都市成为湾区最美名片。

到2050年，成为社会主义现代化强国的城区范例。科技创新形成前沿驱动力，绿色发展成为全国典范，城区品质成为全国标杆。

《深圳市光明区国土空间分区规划（2021—2035年）》国土空间总体格局规划图。

坪山区

东部区域的产业科技创新中心，综合交通枢纽，未来产业试验区和高新技术产业、先进制造业集聚区。

发展目标为，全面贯彻新发展理念，坚持崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力走出高质量可持续发展的创新坪山道路，奋力谱写“创新坪山、未来之城”新篇章。

到2035年，成为率先实现社会主义现代化的标杆城区。建成具有国际竞争力、集聚力、配置力的现代产业体系和创新生态体系，占据全球创新版图重要一席。创新坪山成为深圳建设竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市的重要力量。

到2050年，成为具有国际影响力、竞争力的宜居宜业宜游全球典范城区。建成“三生”融合的山水人文魅力城区，和谐发展的民生幸福活力样板。

《深圳市坪山区国土空间分区规划（2021—2035年）》国土空间总体格局规划图。

大鹏新区

定位为世界级滨海生态旅游度假区、全球海洋中心城市集中承载区、绿色低碳发展试验区、滨海旅游服务中心。

发展目标为，高质量建设世界级滨海生态旅游度假区、全球海洋中心城市集中承载区，率先成为人与自然和谐共生、绿色发展实践的美丽中国典范城区。

到2035年，生态建设、科技创新、经济发展、民生保障、融合发展等领域发展取得显著成效，成功打造人与自然和谐共生的典范城区、全球海洋经济全要素发展高地、共建共治共享民生幸福标杆、深港东部融合创新发展区，高质量建成全球海洋中心城市集中承载区、世界级滨海生态旅游度假区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

到2050年，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，率先实现“双碳”目标，探索低碳生态发展途径，成为人与自然和谐共生、绿色发展实践的美丽中国典范城区。

《深圳市大鹏新区国土空间分区规划（2021—2035年）》国土空间总体格局规划图。

深汕特别合作区

定位为：区域协调发展示范区、世界一流汽车城、乡村全面振兴示范样板，现代化的产业新城、滨海新区、田园都市。

发展目标为，到2035年，引领区域协调发展，基本建成生态环境友好、经济文化发达、科技创新引领、社会服务完善、城乡融合一体、陆海统筹的引领粤东高质量发展的现代化产业新城。

到2050年，成为区域协调发展典范、新型城镇化发展标杆，全面建成社会和谐稳定，具有竞争力、创新力和美誉度的国际一流滨海城区。

《深圳市深汕特别合作区国土空间分区规划（2021—2035年）》国土空间总体格局规划图。

来源 / 深圳发布

排版 / 温维

审校 / 李天南

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