借鉴深圳、珠海、东莞、徐州四市先进经验做法, 应当紧紧围绕建设区域中心城市，进一步解放思想,更新观念, 明确 目标、理清思路 , 完善体制机制 , 强化工作措施 , 起草出台《关于建立“大城管”体制、打造区域城市品牌的意见》,制定相关配套办法和制度、标准, 践行“共建共治共享”理念，推进狭义城市管理向广义城市治理转变,构建“统筹协调、权责明晰、智慧高效、保障有力、共治共享”的“大城管”格局 , 实现从管理到服务的转变 , 从主要靠行政手段到善用市场手段转变,从独占独管到共建共治共享的转变,不断提高城市管理水平,努力实现“七个方面”的综合提升: 一是规范运行机制, 打造善治城管;二是多元多措并举, 打造美容城管; 三是健全监督机制, 打造温度城管; 四是实行市场化运作,打造活力城管; 五是共建共治共享, 打造百姓城管; 六是强化激励约束,打造绩效城管;七是推行一网通管,打造智慧城管。全力提升城市价值、形象品质和环境体验,努力打造区域城市品牌。
(一) 健全 “统筹协调、权责明晰”组织体系
1.建立“一委一办一中心”。健全高位推动的组织领导机制, 充实市城市管理委员会领导,书记、市长共同任主任,相关市委常委、副市长和人大、政协市级领导任副主任。设立市城市运行管理服务平台运行服务中心 (加挂市城市管理委员会办公室牌子) , 具体负责市城管委办公室日常工作和市城市运行管理服务平台运行工作 , 分管城市管理工作的政府副秘书长兼任主任 , 市城管局局长兼任常务副主任 ,明确市城管局1名副县级干部任专职副主任 (常驻) , 工作人员从相关部门 (区) 抽调10至15个人作为业务骨干集中办公, 切实加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核评价。
2.科学合理界定城市管理职责。压实各级各部门城市管理责任,科学合理界定市直部门之间、市区两级之间、区街两级之间职责, 建立健全 “市区街纵向管理体系”和“所有职能部门横向管理体系”。
随着华西新区组建并设立城市管理机构, 重新划定市、区两级城市管理职权 ,市级负责主城区10条主要道路、市财政投资建设的大型公园广场等重点区域和集中供热、管道燃气、建筑垃圾处置等跨区域事务管理执法工作; 其余城市管理工作 ,按照属地管理原则, 由各区负责。
按照“权责对等”原则, 撤销原开发区、高新区城市管理执法大队 ,优化组合相关执法人员。其中对华西新区城市管理执法队伍 , 建议优先从新区内部调剂后 ,再从原开发区、高新区城市管理执法大队按照自愿原则调剂; 剩余人员由市城管局统筹安排,人员编制由市编办统筹。
3.优化街道城市管理机构设置。街道“综合治理办公室”加挂城市管理办公室牌子 , 明确1名街道办事处副主任兼任主任。采取“区级城市管理执法中队下沉”或者“街道组建城市管理综合执法队伍”的方式, 配齐配强城市管理工作人员, 执法中队中队长兼任街道城市管理办公室副主任。
(二) 健全 “智慧高效、齐抓共管”运行体系
1.建立智慧高效的城市运行管理服务平台。认真落实住房城乡建设部“加快建设城市运行管理服务平台、推进城市‘一网通管’”的部署要求, 借鉴先进地市经验做法 , 在现有数字城管平台的基础上 , 加快推进我市“城市运行管理服务平台”建设。采取“一级监督、二级指挥、三级处理”的运行模式 , 市级设一级平台、区级设二级平台、街道设三级平台, 承担城市管理任务的市区两级部门、单位和企业设终端,将城市管理部件、事件全部纳入监管范围, 建立问题 “及时发现、即时派遣、快速处置、考核评价”闭环工作流程, 构建集 “12319服务热线、M 市大城管微信公众号、官网”等多渠道为一体的群众投诉服务受理体系 , 集 “网格员巡查、视频监控、无人机航拍、群众举报受理”为一体的问题发现体系,集多个智慧监管系统于一体的问题处置体系, 打造 “全域覆盖、全网共享、全程可控”智慧城管新模式, 实现城市运行 “一网通管”。
市级城市运行管理服务平台,建议采取特许经营或政府购买服务的方式,将平台和相关城市资源运作交由平台建设运营机构 , 办公场所从大数据中心调剂解决 ,中心座席人员约70人由平台建设运营公司聘用。首期, 把现有数字城管平台“智慧环卫、智慧渣土、智慧园林、智慧供热、智慧城管执法”等系统整合到城市运行管理服务平台;推进天网工程、雪亮工程等视频监控资源共享; 推进与 “住建部、省住建厅”和县区平台互联互通。同时, 由市城管局结合市静态交通管理公司加快智慧停车子平台建设。
2. 统筹城市规划建设管理。深化城市规划建设管理体制改革, 打造闭环流程,构建“协调统一、高效运转”的城市运行机制。其中 , 规划管理方面 , 建设项目规划设计方案研究论证和审查,必须有相关行业主管部门参与,并出具明确意见。工程建设方面, 由行业主管部门先行统筹谋划工程项目; 建设过程成立业主单位和行业主管部门共同参与的联合指挥部,行业主管部门全程参与和监管;建立健全无论是市政工程项目还是房地产开发建设项目, 全部实行项 目竣工综合验收机制, 涉及行业主管部门全部参与竣工验收并出具明确意见。
3. 大力推行市场化运作。在供热供气、环卫作业、城市水务、城市问题巡查、智慧停车等推行市场化运作的基础上,继续加大市场化运作力度, 以市属国有企业为主导,打造 M市品牌市场化城市管家体系。一是推进市政园林设施建设管理市场化运作。采取市属平台公司主导, 或者以市级市政设施养护机构、区级园林养护机构整合组建新的市政园林设施养护集团的方式,将城市道路桥梁、市政管网、照明设施、公共绿化等,交由一家企业建设养护、开发运营。适时将环卫作业 (包括环卫设施建设管理) 并轨运行, 推行市政设施、园林绿化和环卫作业一体化管养。二是推进城市水务一体化市场化运作。将调水、供水、排水、污水处理、中水回用全流程的特许经营权和相关资产注入一家国企, 实行建、管、融、养、维和开发运营一体化。三是推进城市公共空间资源 (广告雕塑设置) 运营市场化运作。以特许经营的方式 , 选定1家市属平台公司 , 负责城区公共空间资源运营。需要说明的是 ,公共空间资源运营,也就是广告雕塑设置,必须严格按照《M 市城镇容貌和环境卫生管理条例》、《M市户外广告专项规划》实施,必须巩固近年来户外广告治理成果,坚决杜绝乱设广告问题反弹。具体来讲,一方面可以整合现有立杆显示屏、公交候车亭、路名牌、报刊栏等资源; 另一方面可以依托公园广场、街头绿地做平台, 支持部门、社团、企业、协会等组织各种文化、宣传和消费活动, 或者采取企业冠名、企业品牌展示的方式,打造一批主题公园、广场、绿地。四是推进智慧城市平台建设运维市场化运作。以市级城市运行管理服务平台建设运维市场化运作为试点,采取统一模式 , 逐步推进政府各部门智慧管理平台和政府“城市大脑”市场化运作 ,整合行业资源, 消除行业壁垒,加快构建全市统一的智慧监管体系。
建议对城市资源和资产采取 A种模式运作。一是采取XOD+PPP+特许经营模式,推行社会资本对城市片区规划、建设、投资、融资、运营、管理一体化。二是采取购买服务或特许经营模式, 推行社会资本投资、运营城市供气、供暖、垃圾处理, 以及城管检测评价、综合性的城市管家和智能化的共享单车。三是探索特许经营模式, 推行社会资本对城市树木绿地 “种、养、管、护、收”一体化运营。
4. 全力推进社会共治。紧抓全国文明城市、国家卫生城市创建和国家园林城市复查契机 , 落实 “责任区、网格化 “管理制度 , 推行城市管理志愿服务 , 推行群团自治、行业自治 , 建设 “人人有责、人人尽责、人人享有”的城市治理共同体 , 构建齐抓共管的城市治理格局。一是进一步提升市容市貌、市政设施、道路桥梁、公园广场绿地等规划档次。聘请专业机构,制定城市品质提升规划和方案。二是建设一批高品质公园。建立包括W花园、森林公园、滨水公园、文化公园、城市公园、社区公园、布袋公园等的公园体系。(1) 增: 规划新建一批 (土地出让前) , 开发商配建一批,社区共建一批。(2) 改: 将旧厂区、旧街区以及文体厂馆、文物空间等改扩建。(3) 融: 产园融合、市园融合、企园融合。 (4) 开: 单位大型绿地公园及经营性公园开放,原收费的可以双轨运行。三是提升一批公园品质。(1) 美: 通过亮化、美化提升。(2) 特: 打造公园特色, 结合相关部门、协会、社团、企业, 共同打造公园的自然、植物、河流、花坊、文物、文创、民俗、非遗、书画、戏曲、艺术、武术、体育、书吧、文化等特色;结合单位文化建设和宣传需要, 打造金融、税务、法治等主体公园。(3) 活: 以公园做平台实行市场化运营, 支持部门、企业、协会、社团等组织各种文化、宣传和消费活动。
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《财政和金融资源配置操作指南》
为全面、准确理解中共中央、国务院和发改、财政、金融等部门关于中央预算内资金、超长期特别国债、专项债和政策性金融的政策导向，精准对接资金投向，提高财政金融资源的配置绩效，我们组织学术专家、研究专家和一线实操专家编写了这本《财政金融资源配置操作指南—中央预算内资金、特别国债、专项债、政策性融资》，财政部原国库司副司长、政府采购管理办公室主任、国务院参事室特聘研究员娄洪，国家金融监管总局金融监督检查局一级巡视员谭春林认真审核了本书的内容和结构。本书旨在为地方党委、政府和企业提供项目谋划的助手，项目包装的工具，项目申请的依托，以及项目实施的指引。
本书谋篇布局立足于上接天线、下接地气，着眼于为大家提供一本准确、实用的工具书。主要分综合、城镇化与数字化、生态环保、公共服务、农业农村和水利、以及政策性融资等六大部分，每一部分又分为政策文件类和解读分析类。
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《地方政府的困局与破局》
当前，地方政府陷入收入不济、债务缠身、运行艰难的境地，困局为何？怎样破局？
这是目前地方党委政府急需思考的问题。作者基于40多年的财政工作经验，通过近几年的调研报告和政策建议，对当前的地方政府困难状况、深层原因和破解思路，进行了系统分析和思考，提出了近期和远期的政策建议，对地方党委和政府决策有一定的参考作用。本书主要由6篇调研报告、1篇请示报告、1篇实施方案、相关文件资料和相关案例组成。
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《资源变资金案例》
为了促进各级党委、政府和财政、发改等部门交流互鉴、取长补短，在更大范围和更深层次推进公共资源配置改革，我们组织相关领域专家编写了这套公共资源配置案例，作为资源配置系列丛书的组成部分。这本《资源变资金案例》是此套系列丛书的第一本。财政部原国库司副司长、政府采购管理办公室主任、国务院参事室特聘研究员娄洪先生，国家金融监管总局银行机构检查局一级巡视员谭春林先生，山东省财政厅原副厅长、山东农业信贷担保集团原总经理陈祥志先生在百忙之中审阅了本书的内容和结构，提出了很好的修改意见。本书旨在为各地党委、政府和财政、发改等部门提供谋划的思路、项目的路径、成功的案例、经验的借鉴、拓展的逻辑等。本书基于基本理论逻辑，上应顶层制度设计、下源基层实践创新，着眼于以目标引领创新，以实践丰满理论、以经验完善政策、以案例指导实战、以结果满足需求。既为大家提供一本准确、实用的实战图谱，又能为各地进一步激发资源活力，创新公共资源配置方式和形式模式、增加财政收入，提供思维、思路和方法参考。
