▍报告来源：深圳市规划和自然资源局&深圳市发展和改革委员会&深圳市交通运输局
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《深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026—2035年）》由深圳市规划和自然资源局、深圳市发展和改革委员会、深圳市交通运输局联合发布。该规划旨在深入贯彻中央关于发展低空经济的战略部署，落实自然资源部改革要求，全力支撑深圳建设“全球低空经济第一城”的发展目标。作为深圳市国土空间规划体系中的专项规划，本规划为未来十年全市低空航空器起降设施的分类分级、空间布局、建设管理提供了系统性指引，是指导相关下层次规划编制与实施的重要依据。
规划背景与战略定位
低空经济被视为新质生产力的典型代表，是塑造城市未来生产生活生态的重要变量。深圳作为改革前沿，已具备良好的低空经济发展基础。2024年，全市低空飞行活动活跃，直升机飞行达2.8万架次，无人驾驶航空器商业化载货飞行年架次超过77万。截至2024年底，全市已累计建成各类低空起降设施483个。规划明确提出，要发挥规划引领作用，强化对建设低空“全球总部研发中心、全球高端智造中心、全场景示范验证中心、一站式解决方案供给中心”的空间资源统筹支撑，特别是为“全场景示范验证中心”搭建基础设施底座。
核心规划内容与目标体系
规划期限为2026年至2035年，范围覆盖深圳市全域（含深汕特别合作区）。规划对象涵盖大型、中型、小型、轻型、微型无人驾驶航空器及直升机的起降设施，这些设施主要提供停放、补能、维修、保养等功能。规划遵循“安全第一、需求导向”、“场景分类、功能分级”、“多网融合、集约共享”、“保障发展、弹性预留”四大原则。规划设定了明确的阶段性目标：到2026年，分类分级的低空起降设施网络体系总体形成，初步搭建起降基础设施底座；到2035年，形成体系完备、直达高效、复合创新的低空起降设施网络体系，支撑超1500个起降点建设落地。围绕规模数量、服务水平、高质量发展三个方面，规划提出了包括低空起降枢纽数量、全天候起降点数量、服务覆盖率等在内的七项具体指标。
需求研判与设施布局策略
基于对技术发展趋势和商业成熟度的研判，规划明确了“先载货、后载人”的发展路线。近期将重点发展巡查巡检、应急消防、干线物流等公共服务和物流配送类成熟场景；远期将逐步培育低空载客运输等前瞻性市场。经综合测算，预计未来全市物流配送、载客运输、公共服务三类场景合计起降设施需求约为1485个。在布局策略上，规划强调“区域协同，湾区视野”，预控跨境、城际低空枢纽建设空间；坚持“体系构建，弹性发展”，为技术迭代与需求演变预留空间；注重“场景驱动，评估约束”，差异化布局各类起降设施；推动“设施兼容，集约建设”，鼓励与城市现有功能体复合建设，采用轻量化、嵌入式布局模式。
实施保障与未来展望
规划也清醒认识到当前面临的挑战，包括规划技术的前瞻性与适应性要求高、设施体系标准化构建尚不成熟、空间选址需统筹协调的要素多等。为此，规划配套提出了相应的实施保障措施。总体而言，本规划的出台，标志着深圳在系统化、规范化推进低空经济基础设施建设方面迈出了关键一步。它不仅为深圳抢占低空经济制高点、打造全球标杆城市提供了坚实的空间规划蓝图，也为全国其他城市探索低空经济发展路径提供了宝贵的“深圳经验”。通过构建高效、安全、智慧的低空起降设施网络，深圳正致力于将低空资源优势转化为实实在在的发展动能，开启城市立体交通与产业创新的新篇章。
