深圳低空经济发展对苏州的启示

□ 魏欣 中共苏州工业园区工委党校常务副校长

关键词：低空经济

作为我国低空经济发展的先行城市，深圳具有国内首个经济特区、粤港澳大湾区的核心城市和中国特色社会主义先行示范区等多重鲜明标识。根据《广东天际新机遇2024——广东低空经济发展调研报告》，深圳低空经济领域企业数量居全国首位，无人机产品全球市场占据重要份额。深圳依托自身电子信息产业优势，已构建无人机全产业链条，并成功搭建运行管理中心等核心平台，形成了先进的信息基础设施与高效的服务体系。目前，深圳正加速推进低空经济“研发—制造—培训—应用”全链条协同发展，致力于成为全国乃至全球的“低空经济第一城”。

2024年，中共苏州工业园区工委党校低空经济课题组赴深圳进行低空经济专题调研学习，实地走访了大疆创新、亿航智能、丰翼无人机、宝安低空经济产业公共服务中心、深圳市低空经济产业协会、全球鹰无人机培训基地等机构，调研范围涉及低空经济相关技术研发、生产制造、服务体系等多个关键环节。通过调研发现，深圳在低空经济发展方面起步早、投入大、成果显，有着较丰富的实践探索经验，非常值得苏州学习借鉴。

深圳发展低空经济的主要经验

深圳发展低空经济的主要经验在于四个方面。首先是超前谋划专项政策。深圳2024年密集出台专项扶持政策，明确发展方向。深圳市政府通过发布《深圳市低空起降设施高质量建设方案（2024-2025）》《深圳市培育发展低空经济与空天产业集群行动计划（2024-2025年）》等专项政策，明确低空经济发展方向与支持措施，并规划设施建设与产业培育路径。深圳还谋划了全国首部低空经济立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，以法治力量优化发展环境，打造未来经济增长新引擎。二是强调产业协同发展。深圳力推“低空+制造”协同发展，依托现有产业基础，推动低空经济与智能网联、智能机器人等新兴产业深度融合。通过政策激励和资源整合，促进低空经济相关产品实现全链条本地化制造，为产业发展注入新动力。深圳促进“低空+服务”技术创新，引导生产性服务业向低空经济领域拓展，利用信息化、数字化技术强化服务支撑，加速服务模式创新，推动产业高质量发展。三是全面拓展应用场景。深圳不断拓展“低空+”应用场景，通过创新商业模式和科技引领，深化社会生产生活与低空经济产品融合，催生无人机物流、低空运输、应急救援等新业态。渐进式打造应用闭环。采取渐进式策略，优先在“急、难、险、贵”领域试点，确保技术安全与应用效能，逐步拓展应用范围，科学有序开放更多低空场景，为深圳低空经济的全面繁荣奠定坚实基础。四是研究制定标准规范。深圳市政府注重强化标准的引领作用，针对安全监管、技术创新及市场准入等关键环节，积极研究制定相关标准规范。通过成立低空经济标准化技术委员会，会聚多领域专家，确保标准制定的科学性和权威性。深圳依托该委员会在2024年4月已启动首批18项深圳标准编制，2024年12月底，深圳市市场监督管理局和深圳市交通运输局联合发布《深圳市低空经济标准体系建设指南（V1.0）》，旨在推动低空经济领域标准化建设，助力行业规范化发展与技术创新。

对苏州发展低空经济的主要建议

学习借鉴深圳低空经济发展的实践经验，建议苏州抓好四个方面。

首先要抓好“政策+标准”，全方位促进影响升级。一是细化政策，扩大专项政策覆盖范围。目前，苏州已先后印发《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》《苏州市低空经济发展规划（2024-2030年）》《苏州市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》《苏州市低空飞行服务管理办法（试行）》，搭建了支持政策的总体框架。借鉴深圳先行先试的政策制定经验，并避免出现龙头企业垄断的风险，建议苏州针对低空经济基础设施、低空经济与航空航天产业融合发展等领域，制定专项政策，强化政策覆盖面与执行力。同时，探索军地空管协同机制，优化空域航线规划。政策需兼顾中小企业利益，完善监管体系，防止垄断，营造公平竞争的市场环境。二是谋划标准，积极抢占市场话语权。2024年10月，苏州在全国地级市中率先组织编制发布了《苏州市低空经济系统标准体系建设指南》，在全面融入国家和产业的标准布局过程中，争取主导国家和行业标准的制定。与深圳市场化主体比较成熟，由龙头企业牵头成立低空经济行业协会的做法有所不同，鉴于苏州低空经济领域龙头企业缺位，建议苏州依托已成立的苏州市低空经济产业标准化联盟，瞄准国际标准，推动关键技术、产品、服务及管理等方面的标准化进程，积极参与上级标准制定，增强苏州在低空经济领域的标准话语权和市场竞争力。

其次是要抓好“制造+服务”，多元化构建产业体系。一是“整零”协同，提升制造环节竞争力。借鉴深圳注重整机与零部件协同发展的经验，建议苏州聚焦低空经济核心产品，促进大中小企业协同发展。通过招引集成制造商，鼓励汽车制造企业跨界转型，推动军民融合，引导新材料、零部件企业转型低空经济。同时，统筹规划各区产业布局，如明确苏州工业园区聚焦终端与关键部件、昆山专攻无人机整机与新材料、太仓深耕航空零部件等，共同提升产业链附加值。二是丰富业态，推动服务模式的创新。借鉴深圳强化配套服务的经验，建议苏州避免“重建设轻运营”倾向，要重视设施运维、技术验证、市场培育等低空经济配套服务，创新服务模式，构建涵盖基础设施运营、驾驶培训、租赁、检验检测、维修及应急救援等全方位低空服务体系。鼓励各地差异化发展配套服务，如苏州工业园区发挥信息产业优势重点发展软件平台和设施运维等。

三是要抓好“基建+场景”，多层次满足应用需求。一是夯实底座，完善低空基础设施建设。目前，苏州编制了《苏州市低空起降设施布局规划》，已建成直升机和中大型无人机起降点近百处，启用了苏州市低空飞行服务中心，为运营企业提供一站式、智能化的高效服务。借鉴深圳重点谋划低空基础设施的经验，建议苏州将低空经济基础设施纳入城市规划，确保低空飞行器在研发、试飞、培训等环节有地可用。同时，在新建及更新项目中，前瞻性融入低空基础设施设计，加速布局起降点、充电站、检修站等，构建三维立体交通网络。完善设施网、空联网、航路网、服务网“四张网”建设，逐步完善数字化空域管理体系。二是拓展业态，有序开放空中应用场景。目前，苏州经获批开通的航线已近百条，初步形成了直达上海、无锡、南通等周边城市的“半小时空中通勤圈”。考虑到当前低空经济发展尚未进入大规模商业化阶段，建议立足苏州资源禀赋，探索可持续盈利模式。优先在湖泊等低人口密度区域试点低空文旅、生态治理等项目。在保障安全的前提下，向城市核心区域拓展，推动无人机与eVTOL在智慧物流、空中游览、短途接驳等领域的广泛应用。同时，加强与周边城市的合作，共同探索跨市域“空空联程”出行模式。

四是要抓好“人才+资源”，多领域保障持续发展。一是内培外引，强化专业人才支撑。鉴于苏州同样面临低空经济复合型人才短缺的挑战，建议苏州深化校企合作，依托本地教育资源实施订单式人才培养。启动专项引才计划，构建苏州低空经济人才库，吸引高端人才及团队携成果来苏转化。加强与南航、北航、哈工大、西工大等业内顶尖院校合作，举办技术大赛等引才活动。推动飞手、低空航线管理、适航等技能培训与职称评定，全面提升本地人才竞争力。二是整合资源，强化综合要素保障。建议苏州针对低空经济关键领域落实直接补贴政策，完善产业引导基金，引入市场化资本，创新适航取证质押融资等金融产品。优化资源配置，提供低成本测试场地，助力企业研发。同时，通过专业会展搭建交流平台，促进技术交流、产业融合与品牌塑造，以市场拓展反哺低空经济。

本文收录于《招商引资要情参考》2025年3月号