深圳的今天,中国的明天:用“赋能型财政”重构增长逻辑

作者 | 傅斯特

深圳，又一次交出亮眼的成绩单，曲线有力上扬：

2025年GDP约3.87万亿，仅次于京沪，位列第三，同比增长5.5%，增速领跑一线城市。

比速度更硬核的，是财力底色——辖区一般公共预算收入连续五年稳破万亿元。

其中，地方级收入4163.8亿元（税收占比高达84.3%）。这意味着，深圳的财政收入主要来自实体经济创造的真金白银，后劲十足。

亮眼数据背后，深圳何以逆势突围？

一个深层逻辑是：深圳正不断推动财政从“分配型”向“赋能型”变革，财政已经成为助推经济增长的“万亿拨片”。

为创新赋能

作为创新之都，深圳财政对创新力量的扶持很有章法，已经形成系统性的机制。

首先是汇聚“第一资源”。用持续多年的应届毕业生入户补贴等政策吸引现有人才，用“生均+项目+绩效”高校经费投入保障机制留住未来人才，深圳用真金白银落地“来了就是深圳人” 的Slogan。

数据说明一切。2024年，深圳以近20万人的常住人口增量，位列全国第1。

智联招聘和泽平宏观联合发布的《中国城市人才吸引力排名》中，深圳也成为2025年中国95后人才吸引力城市50强榜首。

有了人才，第二步是科技创新。深圳财政对科研经费的倾斜，肉眼可见。

深圳明确提出：

“将不少于30%的市级科技研发资金投向基础研究和应用基础研究，激活原始创新策源动能”。

这点非常狠。因为30%的限定，是深圳在全国范围内率先以立法形式（2020年《深圳经济特区科技创新条例》）规定下来的。白纸黑字写清楚了，之后流向基础研究的研发资金，只会比30%高，绝不可能低。

为什么要优先基础研究？一句话，深圳是在押注未来。

原始创新有洪荒之力，可能催生千亿乃至万亿级新产业，并掌握未来科技话语权与规则制定权。就像深圳十多年前就支持华大基因，给资金、给土地，给信任，支持其做好感染防控基础研究，让华大基因一步步成为病原微生物高通量测序领域的领先企业。

华大集团CEO尹烨曾经总结深圳独特的发展土壤——鼓励创新，容忍失败。深圳没有急于求成，而有十年磨一剑的决心。

第三步则是融资担保，护航企业发展全周期。

财政介入企业发展最困难的初创期与成长期，其他融资手段自然会介入成熟期。深圳创新构建 “种子基金+种子贷”、“产业基金+产业贷”支持体系。截至2025年底，深圳融资担保基金业务规模突破1000亿元大关，服务市场主体超过5万户，其中33家企业已上市。

同时，深圳还对“20+8”战新产业集群进行精准的“靶向投资”，并深化与国家级基金等各类多层次耐心资本合作，壮大产业基金规模。

由此可见，深圳财政支出不再是撒胡椒面式的补贴，而是精准的“扶持”。通过人才培养、科研经费、融资担保，即人才、技术、资金三位一体助力创新主体在市场寒冬中“活下来”，在攻克卡脖子技术过程中“强起来”。财政为创新赋能，完成创新主体的竞争力积累。

和青年人才一样，创新主体也在用脚投票。

2025年，深圳新设民营企业超34万户，民营企业总量历史性突破283万家。“三天一层楼”的深圳速度外，深圳还拥有了“每天诞生近千家民企”的创新密度新名片。

为开放赋能

当创新主体具备了硬核实力，深圳财政支出更进一步发挥作用，为其打造更大的竞技场。

在财政全力支持下，深圳人气越来越旺，消费也在不断更上一层楼。

之前香港市民北上消费凶猛，深圳便把体验直接拉满。2025年9月，深圳在全国首创离境退税“一单一包一码”模式。也就是说，境外旅客不用一件件商品退税，而是把所有商品打包到一个标准的密封包装里，填一份退税申请单、生成一个退税二维码就可以退税。

同时，为了让旅客随处可退税，深圳整合2000多家离境退税商店，覆盖海陆空的6个离境退税口岸（全国数量最多、类型最全）。足够便宜、足够方便，也足够有诚意。

之前就有小红书用户分享，利用国补和退税购买基础版iPhone17，比苹果官网价格便宜1040元，操作也很简单。

图源：小红书用户durara

当然，如果香港人还想来深圳工作，那更欢迎。现在在前海、河套等地工作的香港居民，都可以享受个人所得税优惠。

同时，深圳财政全力支持各类主体，从全球吸引强大的资金流注入。

“十五五”期间，深圳累计赴港澳发行离岸人民币地方政府债券270亿元，开内地地方政府赴境外发债先河。首发绿色债券、10年期离岸债等创新产品，向国际市场释放深圳信用，吸引境外“长钱”流入。税收端同样发力，落实对于符合条件的进口自用科研货物免征进口关税等优惠措施。

发债引来增量资金，税收留住存量资本，深圳双管齐下构建资金流动的强磁场，让国际资本愿意来、留得住、投得准，让深圳企业利用全球资源、赚全球的钱，实现规模效益的指数级增长。

越开放，越发展，底气也越来越足。

为发展赋能

企业在全球市场的胜利，最终会通过总部效应反哺本地。境外融来的资金、海外赚回的利润，都会转化为深圳总部的纳税额、高端人才的就业岗位以及上下游配套的订单流。

这种“由支出驱动创新、由创新倒逼开放、由开放回流增长”的闭环，让财政支出完成了从“成本”到“投资”的历史性跨越，成为了拨动深圳GDP持续增长的坚实力量。

一句话总结，深圳财政也在不遗余力，为发展赋能。

展望未来，深圳财政列出“十五五”期间7条举措：

▪︎进一步激发有潜能的消费，惠民生和促消费紧密结合，增强居民消费能力

▪︎打造免税经济标杆城市，营造国际化消费环境，释放入境消费潜力

▪︎统筹各类资金促进有效投资，继续探索多元化离岸债发行模式

▪︎财金协同支持培育壮大新动能，加快政策兑现、优化支出结构、提升资金绩效

▪︎推进教育科技人才一体化发展，支持实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策

▪︎用心用情用力办好民生实事，继续办好就业、教育、医疗事业，筑牢社会保障网

▪︎进一步加强财政科学管理，继续为经济社会发展添砖加瓦

其实，深圳财政的探索意义远不止这些。作为身处粤港澳大湾区的先行示范区，深圳承担了“制度创新试验田”的责任。先行先试，蹚出新路；做出成效，全国推广。

以政府债券改革为例，深圳形成了"对内放权增效、对外开放引资"的模式：

对内，开展专项债自审自发试点，项目审核权从中央下放到地方，建立“常态化申报+按季度审核”机制，大幅提高发行使用效率。同时，资金投向从传统基建拓宽至土地储备、收购存量商品房用作保障房、注资创投基金等新兴领域，更加灵活高效地服务于发展。

对外，深圳创新地方政府举债机制，成为全国首个赴境外发债的地方政府，在推进人民币国际化、服务“双区”建设、巩固港澳国际金融中心地位等方面，走出了一条地方债国际化的创新之路。

这些改革措施不仅破解了深圳自身的发展难题，更重要的是积累了可供全国借鉴的经验。

结语

深圳财政的经验，本质上是一场从“分配工具”向“赋能引擎”的逻辑跃迁。

它不再仅仅是维持收支平衡的账本，而是通过立法保障科研投入、以市场化边界守护效率、以先行示范担当共担创新风险，构建起一套精密运行的“城市操作系统”。

这种以制度杠杆取代土地路径、以制度确定性对冲外部波动，不仅夯实了万亿级GDP的根基，更让深圳在财政紧平衡时代率先完成了从物理增长向能量跃迁的惊人一跃，为多数城市和地区提供了极具参考价值的先行样本，难能可贵。

某种程度来说，深圳的今天，就是中国的明天。

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