广州两会 民建之声| 以谋划建设粤港澳大湾区先进材料研究院为抓手,推动新材料产业破局发展

提案指出，作为粤港澳大湾区核心引擎，广州在新材料领域科研资源富集，产业基础扎实，并拥有吸引全球人才和对接市场需求的独特区位优势。然而，对比长三角地区，特别是依托长三角先进材料研究院，实现核心技术突破与产业集聚、新材料产值破万亿的苏州，广州仍存在前沿材料布局滞后、科技创新与产业转化脱节等短板。当前国家正谋划推进“十五五”新材料战略规划，建议广州应抢抓机遇，积极争取并促成在广州建设粤港澳大湾区先进材料研究院（下称“大材院”），并以此为抓手推动新材料产业破局发展，将广州打造成全球新材料产业发展的创新高地。

提案建议，一是因地制宜加快谋划推进“大材院”在穗落地建设，积极与国家新材料专家委对接，研究明确“大材院”战略定位等机制路径，编制形成“大材院”及其配套园区建设方案，并争取省政府支持，以“粤港澳大湾区”名义建设“大材院”，以省市区三级资金合力推进“大材院”落地。二是建议争取将广州新材料产业以及“大材院”等项目纳入国家战略规划，邀请国家新材料专家委来穗开展专项研究，选准新材料尤其是前沿材料的产业发展赛道，并向上争取国家层面的政策支持和资源倾斜。三是依托“大材院”构建“资源整合+科研攻关+产业转化”一体化发展机制。导入材料领域全国重点实验室等相关资源，通过领军科学家牵头、龙头企业参与的方式开展攻关研发，构建“概念验证+中试熟化+商业推广”赋能体系，积极配套产业园区建设，实现成果就地转化。四是探索创新资金投入模式推进项目建设和产业培育。依托省市区属国企资源，共同推进“大材院”及其配套产业园区的建设运营，探索通过公募REITs方式实现项目融资和资产增值。

提案指出，产业变革始于科技创新、成于金融创新。以金融创新适配科技创新、加速成果转化，已成为培育新质生产力的关键路径。为撬动社会资本、助推产业升级，广州近年来积极布局引导基金体系，然而受经济与资本市场环境变化影响，当前国有资本在“募投管退”各环节仍面临诸多挑战。如市场化募资能力薄弱，投早投小投科技力度不足等。

提案建议，一是解放思想，提升站位，构建创投高质量发展新格局。打破观念制度障碍，创新容错免责机制，落实“法无禁止即可为”，破解国资“不敢投”问题。二是建议构建多元募资体系，拓宽资金来源。通过利息补贴、考核豁免等激励方式，推动市属国企扩大融资规模。完善国资收益上缴机制，探索分类分档、动态调整的交款规则，提升资金灵活性和再投资能力，促进“耐心资本”形成与长期发展。三是建议构建全生命周期投资体系，强化产业培育，打造产业集群。设立市级国资基金管理委员会，统筹协调各级引导基金与国有平台资源。四是建议深化政策机制改革，破除制度障碍。考核不以单一项目或年度盈亏为核心指标，而是聚焦政策目标达成情况。五是建议健全多层次退出渠道，促进资本循环。构建区域性S交易市场，创新国资让利退出机制。

提案指出，在全球半导体产业竞争加剧、供应链安全风险凸显的背景下，广州市作为粤港澳大湾区的核心引擎，肩负着打造具有全球竞争力的半导体产业集群的重要使命。

提案建议，一是强化顶层设计与政策精准聚焦。设立半导体设备零部件产业发展专项基金，深化“链长制”工作机制，解决研发、验证、应用中的跨部门、跨领域难题。二是建议构建高水平协同创新体系。支持以链主企业、龙头企业为核心，联合上下游企业、季华实验室、高校院所共同组建半导体设备零部件创新联合体或制造业创新中心，聚焦共性技术攻关和成果转化。三是建议全力突破关键技术与材料瓶颈。集中资源支持高纯石英砂、特种陶瓷、高端金属材料、精密加工工艺、表面处理技术等基础研究和产业化突破。四是建议优化人才引育留用机制。实施半导体设备零部件领域专项人才引进计划，对领军人才、高端技术专家给予有竞争力的薪酬待遇、住房保障、子女教育等配套政策。五是深化区域协同与国际合作。推动建立广深港、广珠澳半导体产业合作机制，促进设计（深圳）、制造（广州）、应用（大湾区市场）等环节深度联动和资源互补。