一、执行摘要

深圳、海南、上海作为中国低空经济三大核心试点区域，依托差异化资源禀赋形成特色政策导向：深圳聚焦“基础设施先行+全产业链集聚”，海南锚定“自贸港特色场景+跨区域协同”，上海主打“长三角联动+高端制造引领”。政策落地成效呈现显著分化，深圳以1200个起降点建设目标和超200条运营航线领跑基础设施与场景覆盖；海南在跨海峡物流、低空文旅等特色场景实现突破，9分钟跨海运输验证成功；上海则凭借长三角协同优势，率先跑通跨省载客航线商业化运营。三大区域可复制经验集中在空域管理创新、政企协同机制、场景商业化路径三大维度。从布局机会看，深圳适合全产业链企业落地，海南聚焦高价值跨境物流与文旅场景，上海则为高端制造及跨省运营企业提供核心市场。本报告通过系统对比三大区域政策差异与落地成效，提炼可推广经验，为企业区域布局与政策优化提供决策支撑。

数据来源：深圳市政府低空基础设施建设方案、海南自贸港低空经济试点报告、上海市低空经济产业行动方案、地方政府公开运营数据、行业协会调研成果。

二、研究背景与目标

1. 研究背景：在国家顶层政策引导下，地方试点成为低空经济从“理论探索”到“实践落地”的关键载体。深圳、海南、上海凭借各自区位、产业、政策优势，成为全国低空经济试点的核心标杆，其政策设计与落地实践直接影响行业发展方向。2026年作为低空经济商业化攻坚期，三大区域密集出台升级政策，推动试点经验从“单点突破”向“规模化复制”延伸，亟需系统梳理政策差异、评估落地成效，为全国范围内政策推广与企业布局提供参考。
2. 研究目标：系统对比深圳、海南、上海低空经济试点政策的核心导向、支持措施与实施路径；量化分析三大区域在起降点建设、航线运营等关键指标的落地成效；提炼可复制、可推广的政策经验与场景运营模式；识别各区域核心发展机遇，为企业区域布局与政策制定者优化试点方案提供数据支撑与决策建议。
3. 研究范围：聚焦深圳、海南、上海三地2023-2026年出台的低空经济核心政策文件；重点覆盖政策体系、支持措施、基础设施建设、航线运营、场景应用等核心维度；数据统计截至2026年1月，部分前瞻性目标参考地方官方规划文件。

三、三大核心区域低空经济政策差异对比

3.1政策核心导向差异

① 深圳：以“基础设施先行，全产业链生态构建”为核心导向。立足粤港澳大湾区产业基础，将低空经济作为新质生产力核心抓手，政策设计聚焦基础设施网络化、产业生态集聚化、场景应用多元化，目标打造“世界一流低空经济创新高地”。核心逻辑是通过完善的基础设施网络吸引全产业链企业落地，形成“基建-产业-场景”的良性循环。

② 海南：以“自贸港特色场景驱动，跨区域协同发展”为核心导向。依托自贸港封关运作机遇，重点挖掘“低空+物流”“低空+文旅”“低空+应急”三大高价值特色场景，政策设计突出跨琼州海峡协同、跨境低空服务等差异化优势，目标构建“服务自贸港、辐射粤港澳”的低空经济生态。核心逻辑是通过场景创新释放自贸港政策红利，实现低空经济与自贸港建设深度绑定。

③ 上海：以“长三角联动引领，高端制造与商业化运营双突破”为核心导向。立足长三角一体化战略，政策设计聚焦eVTOL高端制造、跨省空域协同、商业化运营示范三大重点，目标打造“国际影响力的天空之城”和长三角低空经济产业枢纽。核心逻辑是依托上海研发优势与长三角市场规模，形成“研发-制造-运营”全链条产业优势，推动低空经济规模化商业化。

3.2核心支持措施差异

① 资金支持政策：深圳设立千亿级低空经济产业基金，重点支持基础设施建设与核心技术研发，对起降点建设给予最高30%投资补贴，核心技术攻关项目补贴上限达5000万元；海南推出“自贸港低空经济专项补贴”，对跨海峡物流运营企业给予每架次飞行补贴，引入社会资本参与低空基础设施建设，设立5亿元产业引导基金；上海实施“梯度化补贴政策”，eVTOL整机制造项目最高补贴1亿元，核心技术攻关补5000万元，低空基础设施新技术首装首用补2000万元，同时提供银行贷款与融资租赁专项补贴。

② 空域管理创新：深圳构建“智能融合低空系统（SILAS）”，实现空域动态管理与飞行精准调度，推出“一键申请、即时审批”的空域使用机制；海南建立“琼粤联动空域管理体系”，突破行政区划限制，实现琼州海峡空域协同管理，对跨境低空飞行实施“简化审批、优先保障”政策；上海牵头成立华东低空经济产业联盟，建立长三角跨省低空公共航路协同规划机制，推出“空域分类分级管理试点”，在金山无人机基地划定200平方公里专属试飞空域。

③ 产业与场景支持：深圳重点打造低空经济产业园，提供“研发-测试-制造-运营”全链条服务，规划载人飞行、物流运输、社区配送等四大场景示范基地；海南重点支持跨海峡物流、低空旅游、应急救援等特色场景，与徐闻县共建跨海低空航线运营支点，推动“低空+冷链物流”“低空+跨境电商”场景落地；上海重点培育eVTOL整机制造、智能调度系统等高端产业，推广城市通勤、医疗配送、生鲜运输等场景，支持“苏州昆山-浦东机场”等跨省航线商业化运营。

3.3实施路径差异

① 深圳：采用“基础设施攻坚-企业集聚-场景规模化”三步路径。2024-2026年分三轮推进起降点建设，同步建设5G-A通感基站实现空域全覆盖，通过产业基金引入龙头企业，逐步拓展从城市治理到商业运营的多元场景。

② 海南：实施“场景试点-跨区协同-规模化运营”路径。先在海口、三亚等核心城市开展特色场景试点，再联动广东徐闻打造跨海峡低空经济协同区，最终实现“由点到线、由线到面”的区域化、常态化运营。

③ 上海：遵循“研发突破-制造落地-长三角联动”路径。依托本地科研资源突破核心技术，吸引eVTOL整机制造项目落地，先在市内开展场景试点，再通过华东低空经济产业联盟推动技术与场景向长三角其他城市复制。

四、地方政策落地成效对比（起降点建设、航线运营）

4.1起降点建设成效

① 深圳：截至2026年1月，已建成各类低空起降设施396个，规模全国领先，覆盖载人飞行、物流运输、社区配送及城市治理四大领域。其中南山区建成32个起降点，宝安区建成35个起降点；按照规划，2026年底将完成1200个起降点建设目标，形成层次分明、全域覆盖的起降设施网络。同时，深圳同步推进低空信息基础设施建设，已部署27个5G-A通感一体基站，智能融合低空系统（SILAS）1.0版本已正式发布，实现对城区空域的精准主动感知。

② 海南：截至2026年1月，已建成起降点89个，重点布局海口、三亚、琼海等核心城市及徐闻跨海枢纽。其中海口美兰机场周边建成15个专业化起降点，徐闻县建成6个跨海物流专用起降点，形成“岛内核心枢纽+跨海支点”的起降网络。海南起降点建设突出“场景适配性”，物流起降点配备冷链存储设施，文旅起降点配套游客服务中心，应急起降点具备快速救援响应能力。

③ 上海：截至2026年1月，已建成起降点67个，核心集中在金山区华东无人机基地、浦东机场周边及中心城区。其中华东无人机基地拥有58平方公里陆地、200平方公里水上空域，配套建成800米无人机试飞跑道等专业设施，累计保障飞行超23万架次。上海起降点建设注重“长三角协同”，在昆山、苏州等周边城市布局12个跨省联动起降点，为跨省航线运营提供支撑。

4.2航线运营成效

① 深圳：已开通运营航线超200条，涵盖即时配送、快递运输、血液运输、载人飞行四大类场景。其中南山区开通即时配送航线12条、快递运输航线5条、血液运输航线7条、载人飞行航线60条，本年度累计飞行超过10万架次；宝安区开通132条无人机航线，无人机物流累计飞行量达到17.4万架次。深圳航线运营呈现“高密度、多场景”特征，城市内部短途航线占比达75%，商业运营成熟度全国领先。

② 海南：已开通运营航线48条，重点聚焦跨海峡物流、低空文旅、应急救援三大特色场景。其中海口-徐闻跨海峡物流航线实现常态化试飞，采用最大起飞重量2吨的eVTOL机型，9分钟即可完成横跨琼州海峡运输，将高价值物资运输时效从“小时级”压缩至“分钟级”；三亚开通12条低空文旅航线，串联亚龙湾、天涯海角等景区，2025年接待游客超5万人次；应急救援航线覆盖全岛主要海域及山区，累计完成16次海上救援、8次山区物资投送任务。

③ 上海：已开通运营航线59条，其中省内航线45条、跨省航线14条，覆盖生鲜运输、医疗配送、城市观光、跨城通勤等场景。重点突破“苏州昆山-浦东机场”跨城低空载客航线，实现商业化运营，单程票价380元，上座率稳定在65%以上；中通“全球鲜品小时达”无人机物流航线即将首飞，将实现长三角核心城市鲜品1小时送达。上海航线运营突出“高端化、跨省协同”，跨省航线占比达23.7%，领跑全国。

五、可复制政策经验提炼

5.1空域管理创新：动态化、协同化管理破解空域瓶颈

深圳推出的“智能融合低空系统（SILAS）”实现空域动态调度与精准管理，通过5G-A通感一体基站提升空域感知能力，将常规飞行审批时间压缩至10分钟内；海南建立的“琼粤联动空域管理体系”打破行政区划限制，实现跨区域空域资源高效配置；上海牵头的长三角低空公共航路协同规划机制，为跨省飞行提供标准化空域保障。可复制经验：构建“数字化空域管理平台+跨区域协同机制”，实施分类分级空域管理，简化常规飞行审批流程，建立应急飞行绿色通道。

5.2政企协同机制：多元化合作模式推动资源整合

深圳采用“政府主导基建、企业主导运营”模式，通过产业基金引入龙头企业参与起降点建设与场景运营；海南推行“政企共建场景”模式，联合峰飞航空等企业开展跨海峡物流场景验证，政府提供空域与资金支持，企业负责技术研发与运营落地；上海建立“产业联盟+企业协同”机制，通过华东低空经济产业联盟整合长三角研发、制造、运营资源。可复制经验：建立“政府搭台、企业唱戏”的协同机制，通过产业基金、补贴政策引导社会资本参与，明确政企权责边界，推动技术研发与场景应用深度融合。

5.3场景商业化：精准定位需求，探索可持续运营路径

深圳聚焦城市内部短途运输需求，通过“即时配送+医疗运输”等高频场景实现商业盈利；海南依托自贸港优势，瞄准高价值跨境物流与文旅需求，打造差异化场景；上海立足长三角跨城通勤需求，率先实现跨省载客航线商业化。可复制经验：基于区域资源禀赋精准定位场景需求，优先选择高频、高价值场景突破，通过规模化运营降低单位成本，探索“基础服务+增值服务”的可持续盈利模式。

5.4基础设施建设：标准化、网络化布局支撑规模化发展

深圳制定起降点建设标准，分阶段推进全域覆盖；海南根据场景需求差异化配置起降点配套设施；上海注重跨区域起降点联动布局。可复制经验：建立低空基础设施建设标准体系，结合场景需求差异化规划布局，推动起降点与通信、导航、气象等配套设施同步建设，形成“全域覆盖、跨区联动”的基础设施网络。

六、区域布局机会与政策优化建议

6.1核心区域布局机会识别

① 深圳：全产业链布局首选地。优势在于基础设施完善、场景覆盖全面、产业生态成熟，适合eVTOL整机制造、核心零部件研发、低空运营服务等全产业链企业落地，尤其利好需要大规模场景验证的企业。重点布局方向：城市即时配送、医疗应急运输、载人通勤运营。

② 海南：特色场景细分市场高地。依托自贸港政策与跨海峡优势，适合开展高价值跨境物流、低空文旅、应急救援等特色场景运营的企业，以及提供冷链物流、跨境服务配套的企业。重点布局方向：跨海峡eVTOL物流、低空旅游观光、跨境电商低空配送。

③ 上海：高端制造与跨省运营核心市场。凭借长三角联动优势与高端产业基础，适合eVTOL高端制造、智能调度系统研发、跨省低空运营的企业，尤其利好具备核心技术的高端制造企业与跨省服务运营商。重点布局方向：eVTOL整机研发制造、长三角跨省通勤运营、鲜品低空物流。

6.2政策优化建议

1. 对试点区域：深圳需进一步优化低空飞行安全监管机制，应对高密度飞行需求；海南应加强与粤港澳大湾区的低空经济协同，扩大跨区域场景覆盖；上海需推动长三角低空政策标准统一，提升跨省运营效率。
2. 对全国其他区域：推广三大区域空域管理创新与政企协同经验，避免重复建设；结合本地资源禀赋选择差异化发展路径，优先复制成熟场景运营模式；加强基础设施标准化建设，推动跨区域政策协同。
3. 对政策制定者：建立全国低空经济试点经验共享平台，推动核心政策标准统一；完善跨区域协同机制，打破行政区划限制；加大对中西部地区低空经济基础设施建设支持，缩小区域发展差距。

七、数据来源与附录

1. 权威政府数据：深圳市发展改革委《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024-2026年）》、上海市政府《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》、海南省政府低空经济试点工作报告、地方政府公开运营数据。

2. 行业机构数据：中国低空经济产业联盟区域试点评估报告、赛迪研究院低空经济地方发展指数、华东低空经济产业联盟协同发展报告。

3. 企业与媒体数据：峰飞航空跨海峡飞行验证报告、中通物流低空航线规划文件、地方主流媒体试点成效报道、行业调研访谈记录。

区域布局机会：企业如何选址？

对于企业而言，看懂了这三张地图，也就看懂了未来五年的掘金方向。风已起于青萍之末，你的答案，就在你的核心竞争力里。

您更看好哪个区域的发展？欢迎在评论区留言讨论。

*本文数据截至2026年1月，参考深圳市政府低空基础设施建设方案、海南自贸港低空经济试点报告、上海市低空经济产业行动方案及公开运营数据，不构成直接投资建议。